Как видно из таблицы доходы Пенсионного  фонда за три года выросли на 514,3 млрд. руб. или на 38,65%, в том числе  налоговые доходы выросли на 203,3 млрд. руб., неналоговые – на 299,9 млрд. руб.

     Расходы Пенсионного фонда РФ за три года выросли на 432,2 млрд. руб. или на 33,36%. В основном по всем расходам рост в  составил около 30%, исключение составляют «Денежные выплаты другим категориям граждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР», которые за три года выросли, практически, в семь раз.

     Рассмотрим  динамику налоговых и неналоговых  доходов за период с 2005 года по 2007 год (рис. 4).

     

     Рис. 4 Динамика доходов бюджета ПФР (млрд.руб.) 

     В налоговой группе доходов рост был, достигнут благодаря страховым  взносам, собираемым органами Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование. По страховым взносам, зачисляемым в Фонд на выплату страховой части трудовой пенсии этот рост составил 30,45 %.

     В неналоговой группе доходов, основное место отводится безвозмездным  перечислениям (субвенциям) в составе  которых, безусловно, главенствующую роль занимают средства единого социального  налога (отменен с 01.01.2010) поступающие из федерального бюджета, рост доходов по этой статье составляет 45,23 %.

     Рассмотрим  динамику расходов за период с 2005 года по 2007 год (рис. 5). 

     

     Рис. 5 Динамика расходов бюджета ПФР (млрд. руб.)

     В связи с тем, что выплата пенсий является «основной» конечной деятельностью  Пенсионного фонда, то и расходы  на эти нужды являются максимальными. За три года произошел рост всех расходов бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе:

• расходы на выплату базовой части трудовой пенсии – на 128,6 млрд. руб.;
• расходы на выплату страховой части трудовой пенсии – на 194,3 млрд. руб.;
• расходы на выплату пенсии по государственному пенсионному обеспечению – на 21,8 млрд. руб.;
• расходы на выплату ежемесячных денежные выплат ветеранам и инвалидам – на 77,4млрд. руб.;
• расходы на денежные выплаты другим категориям граждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР – на 28,7 млрд. руб.;
• содержание аппарата органов управления ПФР – на 9,8 млрд. руб.;
• прочие расходы – на 2,2 млрд. руб.

 
 
 

3. ПРОБЛЕМЫ  И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

 

     Пенсионная  система находится в состоянии  постоянного латания дыр. Необходимость  создания чего-то нового осознается всеми, однако определенного пути пока не обозначается. За симпатии экспертов  и политиков соперничают сразу  несколько точек зрения.

     Дискуссия о дальнейших путях преобразований российской пенсионной системы получила новый импульс в ходе круглого стола «Контуры пенсионной системы постиндустриального мира», на прошедшей в январе международной конференции «Россия и мир: вызовы нового десятилетия».

     Пенсионная  реформа  в стране реально стартовала с 2002 года, когда пенсию разделили на три части: базовую, страховую и накопительную. С 2010 года базовая часть перешла в страховую часть трудовой пенсии по старости в виде фиксированного базового размера. Сейчас в России существует двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин может выбирать между Пенсионным фондом (ПФР) и одним из негосударственных пенсионных фондов. При размещении накопительной части в ПФР, застрахованное лицо может выбирать между государственной (ГУК, сейчас - ВЭБ) и одной из частных управляющих компаний.

     Результаты  этой реформы оказались скромными  с точки зрения реальных размеров пенсий (коэффициент замещения с  трудом дотягивает до установленных  МОТ стандартов), их устойчивости в  перспективе и с точки зрения нагрузки на бюджет. Евгений Гонтмахер, заместитель директора ИМЭМО РАН, отметил, что низкая мотивация молодежи, которой вряд ли покажется привлекательной перспектива получать 13 тыс. руб. пенсии, уже в ближайшие пять лет приведет к тому, что Россия превратится в поставщика квалифицированных кадров на формирующийся мировой рынок труда. В результате чего российская экономика будет постоянно терять этот важный ресурс, считает эксперт. И мы столкнемся с проблемами не только из-за старения населения, но и должны выдержать жесткую конкуренцию за молодое, обладающее большой мобильностью поколение квалифицированных кадров.

     Радикальные решения

     К числу мер из числа обсуждавшихся  на круглом столе в рамках  конференции АНХ можно отнести две. Одна — повышение пенсионного возраста, другая — полный отказ от реформирования пенсионной системы, с превращением ее в систему «пособий по нуждаемости». Так, представитель Всемирного банка Рудольф Хайнц отметил,  что чрезвычайно низкий пенсионный возраст в России — одна из основных причин малых пенсий. Кроме того, если в странах ОЭСР до 70% работающего населения отчисляет страховые и накопительные взносы на пенсии, то в РФ они поступают только от половины населения. В перспективе же демографические процессы сделают эту проблему еще более серьезной. Так по озвученным на той же конференции прогнозам вице-премьера Александра Жукова, к 2020 году численность трудоспособного и нетрудоспособного населения страны будет сопоставима. К 2020 году, это соотношение составит 1 тысячу на 830 человек. Вместе с тем  Россия имеет и весьма низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни, разрыв по этому показателю с европейскими странами у мужчин нередко превышает 15 лет, у женщин — иногда превышает 10 лет. Замещение поколений в России обеспечивается на 71%.

Так что проблема повышения пенсионного возраста, в конечном счете, упирается в  низкую по стандартам развитых стран  среднюю продолжительность жизни  россиян. Кто и когда в такой  ситуации решится на столь непопулярное решение? Как сетовали, уже в кулуарах, участники дискуссии, легко давать советы что делать, но никто не говорит, как?

     Еще более радикальный вариант решения  проблемы предложил сенатор Александр Починок, который призвал вовсе отменить понятие пенсионный возраст, признав, что пенсии — это пособие по нуждаемости, а потому и организация подобных выплат и должна быть перестроена в новом формате. Александр Починок предложил оставить за государством обязательства перед нынешними пенсионерами, а молодых граждан обязать копить себе на пенсию всеми доступными способами: «Новому поколению сказать: сколько заработаете, столько и будете иметь. Государство не способно обеспечить всем райскую жизнь. Нужно позволить людям и обязать их направлять средства на накопления пенсий».

     Что будет?

     Мера, фактическая реализуемая сегодня, — повышение налогов. Однако она даст весьма ограниченные результаты. Так, по расчетам Экономической экспертной группы, представленным на круглом столе в докладе ее руководителя Евсея Гурвича, повышение страхового тарифа с 2011 года до 34% с нынешних 26% повысит обеспеченность пенсионной системы не более чем на 7 процентных пунктов. И уже к 2020 году коэффициент замещения, рассчитываемый как соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы в стране, может вернуться на уровень 2009 года, с 2030 года он может опуститься до 25%, а после 2040 года — до 20%.

     Чтобы путем повышения тарифа решить проблему на долгосрочную перспективу, его нужно  будет поднять до 60% с нынешних 26%. Если же решать проблему прямыми  бюджетными трансфертами, то к 2050 году они достигнут 13% ВВП. То есть на пенсии уйдут практически все доходы федерального бюджета.

     Таким образом, все принятые на сегодня  меры — в том числе повышение и валоризация пенсий, хотя и позволили повысить коэффициент замещения в прошедшем году практически до 40% от средних зарплат, не дают устойчивого эффекта в перспективе. Все нынешние достижения будут сведены «на нет» в течение ближайших десяти лет. Дальнейшее же использование прежних рецептов для поддержания сложившейся пенсионной системы — абсурдно с экономической точки зрения.

     Так, к 2040 г. при сохранении тарифа на уровне 20%, поддержании коэффициента замещения на уровне 31% и довольно радикальном для России повышении возраста — как мужчинам, так и женщинам до 65 лет — дефицит пенсионной системы, если и сократится, то немного — всего на пару процентов. Такой подсчет привел Владимир Назаров, зав. Лабораторией бюджетного федерализма ИЭПП.

     А пока эксперты спорят и разрабатывают  принципиальные решения вопроса, занятость  пенсионеров растет (что объясняется, в частности, отменой всех ограничений  на занятость пенсионеров в пенсионном законодательстве, вступившем в силу в 2002 году). Сейчас около четверти всех пенсионеров (более 9,4 млн. человек) продолжаются трудиться. А если, основываясь на соцопросах, учитывать нерегистрируемую или случайную занятость, доля работающих пенсионеров оказывается еще выше: 22% в 2004 году и 26% в 2007 году. Так, в общем числе занятых в возрасте 18 лет и старше доля работающих пенсионеров увеличилась с 13% в 2004 году до 17% в 2007 году. 

     Вероятно, этот тренд может быть устойчивым в перспективе. То есть после того, как высокая нынешняя безработица  начнет рассасываться. Однако высокая  занятость лиц старших возрастов  предъявляет особые требования и  к рынку труда, и к системе  образования, и к системе здравоохранения. [19] 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего  пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов  и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования  пенсионной системы приобретает  социально-политическую значимость.

     В настоящее время сфера пенсионного  обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих  неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной  для экономики и в то же время  не обеспечивает даже минимальные потребности  значительных по численности слоев  населения, охваченных пенсионным обеспечением.

     Таким образом, проанализировав формирование и использование средств Пенсионного  Фонда России, можно сделать следующие  выводы. Все проекты федеральных  законов «О Бюджете пенсионного  фонда» на 2005, 2006, 2007 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2005, 2006, 2007 годах, других нормативных правовых актов и методических документов.

     Основные  характеристики проекта бюджета ПФР на 2005 год и на период до 2007 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

     В работе использовались экономико-математические и статистические методы, по результатам исследования с достаточной степенью достоверности  можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в  России, последствия экономического кризиса в ближайшее десятилетие  потребует чрезвычайных усилий государства  по обеспечению функционирования различных  систем пенсионного обеспечения. Уже  сейчас взносы предприятий и организаций  в социальные внебюджетные фонды  предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15 – 20 % экономически активного населения значительно  превышают средние доходы, и при  выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно  падает.

     В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться  глубокая реформа пенсионной системы  в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного  в мировой практике института  как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой  для негосударственного пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  должны выступать негосударственные  пенсионные фонды, то есть организации  с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Эта идея уже нашла  свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством, в форме  профессиональных пенсионных систем. Хочется верить, что эта, а так  же другие инновации, внесенные и  вносимые в нормативную базу пенсионного  обеспечения, помогут выбраться  пенсионной системе из кризиса и  существенно улучшить положение  всех нуждающихся в поддержке  государства.

     В заключение можно  прийти к выводу, что работа Пенсионного  фонда РФ имеет довольно сложную  и разветвленную систему, но к  сожалению не всегда эффективную, и  еще не один год потребуется чтобы  сбалансировать данную систему и  привести ее в равновесие.

 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ
2. Федеральный закон от 22.12.2005 № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005 год»
3. Федеральный закон от 22.12.05 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006 год»
4. Федеральный закон от 19.12.06 № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год»
5. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»
6. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. – 2008. – 36-38 с.
7. Грудцина Л.А. История пенсионной системы в дореволюционной России. – Адвокат., 2005. – 134 с.
8. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит[Текст]: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. – 501 с.
9. Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - №3. – С. 28.
10. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. – 2006. - №12. – С. 18.
11. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. – С. 10.
12. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2006 .- № 1. – С. 26
13. Ковалева, А.М. Финансы [Текст]: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 280 с.
14. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. – 2006. - №12. – С. 18.
15. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. – М., 2005. – 132-134 с.
16. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. – Страховое ревю., 2007. – 32 с.
17. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. – Самиздат., 2007. – 98-103 с.
18. Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования. М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2006. – 335с.
19. Материалы сайта – www.opec.ru
20. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ - www.pfrf.ru