Проблемы формирования региональных бюджетов Российской Федерации

Требует дальнейшего развития система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что предполагает совершенствование системы показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объективно отражающей реальную социально-экономическую ситуацию на соответствующей территории, и организация федерального мониторинга социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Необходима реализация дополнительных мер поддержки субъектов Российской Федерации, уровень социально-экономического развития которых в силу объективных  причин существенно отстает от среднероссийского, в рамках разрабатываемых и реализуемых совместно федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации «антикризисных» программ социально-экономического развития таких субъектов Российской Федерации.

Одновременно должна возрастать ответственность органов государственной  власти соответствующих субъектов  Российской Федерации за надлежащее исполнение полномочий и использование  финансовой помощи федерального центра. Действенной мерой призвано стать  введение ограничений на автономию  бюджетной политики субъектов Российской Федерации, а также внешнего финансового  управления в случаях существенного  ухудшения социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.  
В этой связи требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс в части ужесточения мер контроля за использованием дотаций для субъектов Российской Федерации. При этом степень контроля должна зависеть от доли дотаций в собственных доходах субъектов Российской Федерации. Следует также уточнить критерии отнесения субъектов Российской Федерации к группам регионов, для которых используются различные формы и инструменты ограничений, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации²⁵.

Итак, вместо учета доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации как критерия, являющегося основанием для применения в отношении данных регионов дополнительных ограничений в части уровня оплаты труда региональных служащих и работников бюджетной сферы, долговой политики и прочих, следует учитывать только дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Данная мера также необходима для повышения эффективности использования субсидий, предоставление которых соответствующему субъекту Российской Федерации не должно приводить к возникновению для него дополнительных ограничений и запретов.

 

Заключение

 

Исходя из сказанного можно утверждать, что оптимальным способом увеличения эффективности отечественной бюджетно-налоговой системы является увеличение степени ее децентрализации. Это, в свою очередь, должно достигаться в основном расширением полномочий субфедеральных властей в сфере налогового администрирования в сочетании с некоторыми шагами по перераспределению ряда доходных источников между бюджетами разных уровней.

Сегодня пока нельзя говорить об эффективном использовании  имеющегося налогового потенциала, прежде всего в силу достаточно развитого стремления многих налогоплательщиков уклониться от уплаты налогов, и не только за счет «теневых» оборотов, но и путем применения различных схем, начиная от расчетов через третьих лиц, вексельных и иных неденежных форм расчетов, расчетов через «проблемные» банки, проведения «фиктивных» экспортных операций и заканчивая перерегистрацией либо ликвидацией предприятий.

Развитию  налоговой базы региона должны способствовать действия региональной администрации по увеличению налоговых поступлений в региональный бюджет. Так, среди форм воздействия на региональную налоговую базу необходимо выделить фискальные, связанные с регулированием структуры и механизма взимания налогов в регионе, а также инвестиционные и инновационные, содействующие увеличению налоговых поступлений за счет развития производства в регионе, выпуска качественно новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Для достижения целей региональной политики налогово-бюджетные  инструменты ее реализации должны быть направлены на решение следующих  задач:

- сокращение различий  в уровне бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов для реализации  ими собственных полномочий при  сохранении стимулов к интенсивному  социально-экономическому развитию;

- обеспечение необходимой  финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части роста доли налоговых поступлений в доходах территориальных бюджетов при сокращении налоговых льгот, устанавливаемых федеральным законодательством;

- расширение финансовых  стимулов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к улучшению основных показателей качества жизни населения, повышению обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой, проведению социально-экономических реформ;

- усиление ответственности  и подотчетности органов власти  субъектов Российской Федерации  за эффективность собственной  деятельности и конечные результаты  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации. 

Сокращение различий в  уровне бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации должно в целом  реализовываться путем формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации. При этом необходимо предотвратить рост межрегиональной  дифференциации путем установления минимального уровня расчетной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по отношению к среднему по субъектам Российской Федерации аналогичному показателю.

Список использованной литературы

 

1. Ахметов, Р. Р. Проблемы методики оценки устойчивости финансовой системы региона // Региональная экономика. – 2010. - №25. – С. 62-67.
2. Бежаев, О. Проблемы формирования региональных и местных бюджетов // Муниципальная власть. – 2009. - №3. – С. 7-9
3. Болдырева, Л. В. Реализация принципов системного подхода в обосновании структуры и функций региональных финансов // Финансы и кредит. – 2009. -  №28. – С. 79-83.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями на 1.01.2010.
5. Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Юрайт-Издат, - 2004. - С. 12.
6. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Кнорус, 2007. -  552с.
7. Дорждеева, А. В. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы. – М.: Финансы, - 2008. – 368с.
8. Евсеева, И. В. Влияние налогов и сборов на формирование доходной части бюджетов // Налоговое планирование. – 2007. - №4. – С. 14-19.
9. Иванов, А. В. Формирование неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований. Иван. тех. ун-т. – Иваново, 2010. – 20с.
10. Иванова О. Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии. // Финансовые исследования. - 2007. - №1. – С. 34-41.
11. Иншаков, О. В. Формирование регионального бюджета на основе статистических показателей. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2009. – 532с.
12. Колесников, А. М. Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне. Ярослав. ун-т. – Тула, 2010. – 19с.
13. Кузнецова Л. Н. Проблемы формирования регионального налогового потенциала в современных условиях. // Вестник СГСЭУ. - 2007. - №16. С. 12-18.
14. Курганников, В. Ф. О бюджете без секретов // Орловская правда. – 2009. -  №7. - С. 1-3.
15. Мамаев, А. В. Особенности формирования среднесрочной бюджетно-финансовой политики в регионе // Региональная экономика. – 2008. - №31. – С. 29-33.
16. Нагибина, Н. П. Распределение бюджетных средств в регионах: состояние и перспективы повышения эффективности управления бюджетным процессом на региональном уровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №7, вып. 2. – С. 156-161.
17. Осипов М.А. Налоговые источники доходов регионального бюджета. // Государственная служба. - 2007. - №3. – С.41-45.
18. Петрова, Ю. М. Формирование доходной базы бюджетов субъектов РФ в современных условиях // Региональная экономика. – 2008. - №36. – С. 34-43.
19. Рощупкина В.В. Проблемы финансового самообеспечения регионов // Финансы региона. – 2009. - №20. – С.  45-48.
20. Рыжаков Е.Д. Методы формирования бюджетной политики региона. // Региональная экономика; теория и практика. - 2007. - № 9. – С. 23-26.
21. Саакян Р. А. Проблемы формирования сбалансированной налогово-бюджетной системы Российской Федерации. // Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия. / Материалы международной конференции. — М.: ИЭПП. 2006. – 73с.
22. Савина, О. Н. Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне. ВолГУ. – Волгоград, 2008. – 208с.
23. Сазонов, С.П. Финансовый менеджмент в бюджетной политике региона и оценка его эффективности. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2009. – 592с.
24. Фаталиева, З. А. Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений. Даг. ун-т. – Махачкала, 2008. – 210с.
25. Шмелева, О. Г. Планирование бюджетных расходов на мезоуровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №10, вып. 2. – С. 154-158.

¹ Петрова, Ю. М. Формирование доходной базы бюджетов субъектов РФ в современных условиях // Региональная экономика. – 2008. - №36. – С. 34

² Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Юрайт-Издат, - 2004. – С. 12.

³ Петрова, Ю. М. Формирование доходной базы бюджетов субъектов РФ в современных условиях // Региональная экономика. – 2008. - №36. – С. 35-36.

⁴ Болдырева, Л. В. Реализация принципов системного подхода в обосновании структуры и функций региональных финансов // Финансы и кредит. – 2009. -  №28. – С. 79.

⁵ Болдырева, Л. В. Реализация принципов системного подхода в обосновании структуры и функций региональных финансов // Финансы и кредит. – 2009. -  №28. – С. 79.

⁶ Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Кнорус, 2007. -  С. 352.

⁷ Сазонов, С.П. Финансовый менеджмент в бюджетной политике региона и оценка его эффективности. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2009. – С. 264.

⁸ Дорждеева, А. В. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы. – М.: Финансы, - 2008. – С. 34.

⁹ Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями на 1.01.2010.

¹⁰ Курганников, В. Ф. О бюджете без секретов // Орловская правда. 2009, 20 июля. С. 1—3.

¹¹ Нагибана, Н. П. Распределение бюджетных средств в регионах: состояние и перспективы повышения эффективности управления бюджетным процессом на региональном уровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №7, вып. 2. – С. 161.

¹² Рощупкина В.В. Проблемы финансового самообеспечения регионов // Финансы региона. – 2009. - №20. – С.  45-48.

¹³ Иванова О. Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии. // Финансовые исследования. 2007. №1.

¹⁴ Осипов М.А. Налоговые источники доходов регионального бюджета. // Государственная служба. 2007. №3.

¹⁵ Саакян Р. А. Проблемы формирования сбалансированной налогово-бюджетной системы Российской Федерации. // Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия. / Материалы международной конференции. — М.: ИЭПП. 2006.

¹⁶ Голикова Т. А. Роль межбюджетных отношений в развитии региональной экономики. // Региональная экономика: сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ. 2006.

¹⁷ Рыжаков Е.Д. Методы формирования бюджетной политики региона. // Региональная экономика; теория и практика. 2007. № 9.

¹⁸ Кузнецова Л. Н. Проблемы формирования регионального налогового потенциала в современных условиях. // Вестник СГСЭУ. 2007. №16 (2).

¹⁹ Голикова Т. А. Роль межбюджетных отношений в развитии региональной экономики. // Региональная экономика: сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ. 2006.

²⁰ Иншаков, О. В. Формирование регионального бюджета на основе статистических показателей. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2009. – С. 431.

²¹ Нагибана, Н. П. Распределение бюджетных средств в регионах: состояние и перспективы повышения эффективности управления бюджетным процессом на региональном уровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №7, вып. 2. – С. 173.

²² Шмелева, О. Г. Планирование бюджетных расходов на мезоуровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №10, вып. 2. – С. 154-158.

²³ Бежаев, О. Проблемы формирования региональных и местных бюджетов // Муниципальная власть. – 2009. - №3. – С. 7-9.

²⁴ Петрова, Ю. М. Формирование доходной базы бюджетов субъектов РФ в современных условиях // Региональная экономика. – 2008. - №36. – С. 35-36.

²⁵ Нагибана, Н. П. Распределение бюджетных средств в регионах: состояние и перспективы повышения эффективности управления бюджетным процессом на региональном уровне // Российское предпринимательство. – 2010. - №7, вып. 2. – С. 186.