Управление финансами

Непосредственное оперативное управление финансами осу­ществляет финансовый аппарат. Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Бе­ларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, нало­говую, валютную политику, утвержденную парламентом, Пре­зидентом и Правительством Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства финансов страны яв­ляются:

•    обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

•    разработка предложений по совершенствованию форм фи­нансовых взаимоотношений организаций и граждан с государ­ством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

•    эффективное проведение бюджетно-финансовой и налого­вой политики;

•    участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолжен­ности;

•    проведение государственной политики в области страхо­вой деятельности, надзор за страховой деятельностью на терри­тории страны;

•    регулирование и управление деятельностью других рес­публиканских органов государственного управления в финан­совой сфере и др.

В соответствии с данными задачами Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

•    осуществляет методическое руководство бюджетно-финан­совой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию финансо­во-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

•    организует работу по составлению проекта бюджета, еже­годно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на оче­редной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Со­вет Министров страны;

•    участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогно­зов экономического развития государства, его платежного ба­ланса;

•    разрабатывает и определяет порядок и сроки формирова­ния и исполнения федерального (республиканского) бюджета;

•    ведет деятельность, связанную с совершенствованием на­логового законодательства страны, а также подготовкой проек­тов международных соглашений по вопросам налогообложения;

•    определяет порядок финансирования расходов, предусмот­ренных бюджетом;

•    обеспечивает исполнение республиканского бюджета, рас­писывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное распределение, осуществляет взаимные расчеты республикан­ского бюджета с бюджетами областей;

•    управляет средствами, находящимися на счетах казна­чейства;

•    участвует в составлении проекта бюджета Союзного госу­дарства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;

•    определяет условия деятельности страховых организаций и их обособленных подразделений;

•    осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представи­тельств, а также контроль за соответствием изменений и допол­нений, вносимых в их учредительные документы, законода­тельству и др.

С учетом многочисленных функций, связанных с управле­нием финансами, Министерство финансов Республики Бела­русь наделено большими правами. В частности, оно вправе тре­бовать и получать:

а) от республиканских органов государственного управле­ния и организаций — информацию об осуществлении бюджет­но-финансовых операций по формированию и использованию
государственных финансовых средств, а также документы, не­
обходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгал­терские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые
для осуществления контроля за выполнением организациями
финансовых обязательств перед государством и за соблюдением
государственной финансовой дисциплины;

б) от областных исполнительных комитетов — материалы,
необходимые для формирования расчетных показателей по
проектам местных бюджетов, утвержденные местными Совета­
ми депутатов, своды местных бюджетов областей, а также отче­
ты об их исполнении.

Кроме этого, Министерство финансов Республики Беларусь имеет право:

•    ограничивать и приостанавливать финансирование расхо­дов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, а также необоснованного по­лучения указанных средств либо использования не по целевому назначению;

•    вкладывать свободные средства республиканского бюдже­та в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бума­ги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организаци­ям в соответствии с законодательством;

•    давать обязательные для выполнения всеми банками рес­публики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам при нарушении законодательства распорядителями средств республиканского бюджета;

•    взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целево­му назначению или с нарушением законодательства, а также задолженность организаций по бюджетным займам, бюджет­ным ссудам и проценты по займам;

•    расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до при­нятия Закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год;

•    проводить проверки соблюдения порядка аудиторской де­ятельности аудиторами, работающими на основе индивидуаль­ного предпринимательства, и аудиторскими организациями;

•    осуществлять государственный надзор за деятельностью страховых организаций и др.

В составе Министерства финансов Республики Беларусь функционируют крупные подразделения — Главные управле­ния и управления. На низовом уровне Министерство осущест­вляет свои функции через региональные, областные финансо­вые управления, а в районах и городах — через районные и го­родские финансовые отделы. Характерная особенность управ­ления в системе Минфина — двойное подчинение его республи­канских и местных органов. Так, например, областные финан­совые управления подчиняются одновременно областным орга­нам власти и Министерству финансов.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются:

•    контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспече­нием правильного исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

•    разработка предложений по совершенствованию налого­вого законодательства и работы налоговых органов;

•    подготовка налоговых соглашений с другими государства­ми, осуществление связей с их налоговыми службами и изуче­ние опыта их работы;

•    принятие нормативных правовых актов о порядке исчис­ления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет.

В соответствии с данными задачами Министерство по нало­гам и сборам осуществляет следующие функции:

•    контролирует соблюдение налогового законодательства;

•    организует деятельность инспекций, входящих в его структуру;

•    разрабатывает в пределах своей компетенции предложе­ния по совершенствованию налоговой политики, законода­тельства о налогах и предпринимательстве;

•    проводит разъяснительную работу по применению зако­нодательства о налогах и предпринимательстве, издает норма­тивные правовые акты по вопросам, входящим в его компетен­цию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислениями, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекции, входящих в его структуру;

• обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.

Центральный аппарат Министерства по налогам и сборам включает в себя ряд управлений. Структура аппарата Мини­стерства и его налоговых инспекций утверждается министром.

Органом управления финансами является Государствен­ный таможенный комитет Республики Беларусь. Важнейши­ми его функциями являются:

•    участие в разработке и реализации таможенной политики государства;

•    обеспечение соблюдения таможенного законодательства страны;

•    принятие мер по защите прав и интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций при осуществлении тамо­женного дела;

•    обеспечение (в пределах его компетенции) экономической безопасности страны;

•    защита экономических интересов страны;

•    применение средств таможенного регулирования торго­во-экономических отношений;

•    взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможен­ных платежей;

•    участие в разработке и реализации мер экономической по­литики в отношении товаров, перемещаемых через таможен­ную границу страны;

•    обеспечение выполнения международных обязательств страны в части, касающейся таможенного дела; участие в раз­работке международных договоров, затрагивающих таможен­ное дело; осуществление сотрудничества с таможенным и иными компетентными органами иностранных государств, меж­дународными организациями, занимающимися вопросами та­моженного дела;

•    реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы тамо­женных органов и др.

Управление финансами в отраслевых министерствах, госу­дарственных комитетах осуществляют финансовые управле­ния (отделы) этих ведомств. На них возложено выполнение та­ких функций, как:

• составление сводных финансовых планов и прогнозов по
ведомству и контроль за их реализацией;

•     проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, по­вышению рентабельности и максимальному увеличению де­нежных накоплений на подведомственных предприятиях;

•     контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

•     контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и слу­жащими;

•     финансирование подведомственных предприятий и уч­реждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п.

В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на пред­приятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсут­ствии — другие экономические службы (в частности, бухгалте­рии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансо­вые управления (отделы) министерств и ведомств, но в преде­лах конкретного предприятия.

Необходимо отметить, что финансовый аппарат как орган управлениияфинансами имеет исключительно важное значение в общей системе управления. Он ведет огромную работу по мо­билизации финансовых ресурсов любого предприятия, минис­терства, ведомства и, наконец, государства в целом. Без финан­совых ресурсов, как известно, ни один субъект хозяйствования, ни одно государство не может выполнять свои функции.

Финансовый аппарат является одновременно и важнейшим экономическим штабом, который участвует в разработке и реа­лизации всех экономических реформ в стране, в том числе в расширении рыночных отношений, приватизации государст­венной собственности, поддержке рыночных структур. Одно­временно финансовый аппарат — это и бюрократический аппа­рат. После распада СССР в Российской Федерации и Респуб­лике Беларусь случалось, что финансовый аппарат тормозил или вовсе отвергал принятие необходимых экономических мер, неквалифицированно готовил документы (в частности, в облас­ти налогообложения) и т.п. Обязанность финансового аппарата каждой страны — тщательно просчитывать все решения, изу­чать опыт ведущих стран мира и соседних государств.

Вопрос 3 Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам, их функции, задачи и права

В структуру Министерства финансов входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления, отделы, а также его территориальные органы.

В систему Министерства финансов входят республиканское унитарное предприятие "Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь", а также иные организации, находящиеся в ведении министерства.

              Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.