Внебюджетные фонды государства: цель, структура и характеристика

 

Из таблицы  видно, что увеличиваются доходы и расходы на фонд охраны природы. Законом «О бюджете на 2011 год» от 15 октября 2010 г. № 176-З доходы установлены в сумму 146190398 тыс.руб., а расходы 138880878 тыс.руб. Также растут доходы и расходы на фонд универсального обслуживания. В 2011 году доходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) образуются в сумме 77 857 000 тыс. рублей и направляются на расходы в сумме 77 857 000 тыс. рублей. Размер фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья уменьшился в 2010 г. по сравнению с 2009 г., но на 2011 г. доходы образуются в сумме 21 400 000 тыс. рублей, формируются за счет источников, предусматриваемых в соответствующих законодательных актах, и направляются на расходы этого фонда в сумме 21 400 000 тыс. рублей.

Растет размер фонда национального развития – в 2011 году государственный целевой бюджетный фонд национального развития составляет 655 516 354,9 тыс. рублей.

С 2002 г. в Беларуси республиканские органы государственного управления и иные подчиненные правительству государственные организации в соответствии с законом о бюджете на очередной год формировали внебюджетные инновационные фонды, которые играли значительную роль в развитии отраслей народного хозяйства.

Однако анализ использования аккумулируемых в инновационных фондах средств показал, что не всегда эти средства направлялись на инновационную деятельность. Государство несло значительные расходы по финансированию заданий государственных научно-технических программ и инновационных проектов, поэтому в целях консолидации государственных средств в республиканском бюджете, повышения эффективности и обеспечения действенного контроля за целевым использованием финансовых ресурсов с 2005 г. средства инновационных фондов включены в республиканский бюджет и являются государственными целевыми бюджетными фондами.

В соответствии с Положением о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационных фондов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.05.2005 г. № 493, в настоящее время инновационные фонды создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, (далее – главные распорядители средств), облисполкомами и Минским горисполкомом. Формируются указанные фонды за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг) подведомственных организаций.

Законами «О бюджете Республики Беларусь» ежегодно устанавливаются нормативы отчислений в инновационные фонды, которые за ряд последних лет являются стабильными и составляют 0,25 %. Исходя из специфики работы, для отдельных органов управления ежегодно устанавливаются повышенные размеры отчислений в инновационные фонды. На 2008 год объем доходов инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, включаемых в республиканский бюджет, определены согласно ст. 38 Закона «О бюджете на 2008 год» в сумме 1 548 177 614 тыс. рублей и расходов в сумме 2 141 977 614 тыс. рублей.

На 2009 год утверждены доходы инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, включаемые в республиканский бюджет, в сумме 2 689 432 779 тыс. рублей и расходы инновационных фондов в сумме 3 222 042 888 тыс. рублей (без учета средств, направляемых на предоставление субвенций областям для создания дополнительной и развития действующей социальной инфраструктуры агрогородков в сумме 196 910 880 тыс. рублей и Белорусскому инновационному фонду в сумме 46 227 610 тыс. рублей, а также с учетом направления средств республиканского бюджета) [6].

Сбор в республиканский  фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки взимался с организаций по ставке 2 процента от выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг) (банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, за исключением Национального банка Республики Беларусь, – от дохода за вычетом расходов по уплате процентов, комиссионных и прочих банковских расходов; организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими торговую, заготовительную деятельность и деятельность по предоставлению услуг общественного питания, – от валового дохода; страховыми организациями – от прибыли). При этом филиалы, представительства и иные обособленные подразделения белорусских организаций, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо иной банковский счет, по соответствующим объектам налогообложения исполняют налоговые обязательства этих организаций в порядке, установленном настоящей статьей. В настоящее время, с 2010 года, фонд формируется за счет средств республиканского бюджета. В 2010 году он составил 2 645 086 381 тыс. рублей.

Направления и  размеры использования государственного целевого бюджетного республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь [7].

Таким образом, целевые фонды, входящие в состав бюджетов, - это локализованные в соответствующих бюджетах денежные средства, имеющие, как правило, строго целевое назначение и используемые органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджетов. Указанные фонды могут формируются как за счет закрепленных за ними источников доходов, так и бюджетных субвенций.

 

Заключение

 

В Республике Беларусь произошла  замена прежнего механизма управления экономикой рыночными методами хозяйствования, которые дополнились государственным регулированием. Решающую роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Финансы – составная часть рыночных отношений и одновременно главный инструмент реализации государственной политики. Сегодня как никогда важно знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы и методы наиболее полного использования финансов с целью эффективного развития экономики.

Финансовая система  – это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и предприятий.

Крупным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды.  

Внебюджетные фонды  государства представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении республиканских или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое социальное или экономическое назначение и не включаемых в республиканский и местные бюджеты. Они являются важным звеном финансовой системы.

Таким образом, внебюджетные фонды являются одним из структурных элементов финансовой системы государства.

Внебюджетные фонды  создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих  особо важное значение;

2) формирование внебюджетного  фонда с собственными источниками  доходов.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляется Контрольной палатой Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.

Внебюджетные фонды  находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направления использования средств

Организация функционирования фондов находится в ведении государственных органов власти, а порядок их формирования и использования  
регламентируется законодательством. Источники формирования фондов могут носить постоянный или временный характер, а направления расходования обусловливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Оперативное управление средствами фондов может осуществляться специально созданным административным аппаратом, поэтому часть средств фонда будет направляться на его содержание. Временно свободные средства фондов не подлежат изъятию и могут храниться на счетах в банках или вкладываться в ценные бумаги.

 

Список использованных источников

 

1 Вахрин, П.И., Нешитой,  А.С. Финансы: Учебник для вузов  / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2005. – 526 с.

2 Деятельность  ФСЗН: доходы и исполнение бюджета:  Электронный ресурс// www.ssf.gov.by.

3 Ерохова, В.  О консолидированном бюджете на 2008 год / В.О. Ерохова // Финансовый директор. – 2008. - № 3. – с. 5.

4 Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII (в ред. Законов Республики Беларусь от 28.07.2003 № 232-З, от 16.05.2006 № 110-З, от 19.07.2006 № 155-З, от 06.01.2009 № 6-З): Электронный ресурс // www.ssf.gov.by

5 О бюджете  государственного внебюджетного  фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года № 70-З: Электронный ресурс // www.tamby.info/zakon.

6 О республиканском  бюджете на 2009 год: Закон Республики  Беларусь от 13 ноября 2008 г. N 450-З: Электронный ресурс// Консультант-плюс. – Минск, 2010.

7 О республиканском  бюджете на 2010 год: Закон Республики  Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 73-З: Электронный ресурс// www.pravo.by.

8 О республиканском  бюджете на 2011 год: Закон Республики Беларусь от от 15 октября 2010 г. № 176-З: Электронный ресурс// www.pravo.by.

9 О финансировании  развития услуг электросвязи  общего пользования: Указ Президента  Республики Беларусь от 12 мая  2009 г. № 241 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -  2009. -  № 119, 1/10688.

10 О фонде  социальной защиты населения:  Положение утв. Указом Президента РБ от 16.01.2009 г. № 40: Электронный ресурс // www.ssf.gov.by

11 Пилипенко,  А.А. Финансовое право: Учебное  пособие / А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный Дом, 2007. – 608 с.

12 Фисенко, М.К.  Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М.К. Фисенко. – Минск:  Соврем. шк., 2008.