Бюджетное право и процесс

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения  вне зависимости от видов и  форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную  собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Министерство  финансов и федеральное казначейство РФ

Министерство Финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной налоговой  и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное и качественное управление финансами невозможно без  осуществления надлежащего контроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного контроля. На него возложены широкие  полномочия в проведении контрольной  деятельности в процессе составления  и рассмотрения государственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной  работы на предприятиях, в учреждениях  и организациях различных форм собственности  и ведомственной принадлежности.9

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.03.98.№273 “Об утверждении  положения о Министерстве Финансов РФ”10основными задачами Минфина  РФ являются:

-совершенствование бюджетной  системы РФ, развитие бюджетного  федерализма;

-разработка и реализация  единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики в РФ;

-концентрация финансовых  ресурсов на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

-разработка проекта и  обеспечение исполнения в установленном  порядке федерального бюджета;  составление отчета об исполнении  федерального и консолидированного  бюджета РФ;

-разработка программ  государственных заимствований  и их реализация в установленном  порядке от имени РФ;

-разработка и реализация  единой политики в сфере развития  финансовых рынков в РФ;

-разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением “О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ”  от 06.03.98. №27611 разрешило Минфину  в пределах имеющихся средств  и численности работников создавать  в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового контроля и аудита, возложив на него в частности задачи и функции  упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными. Постановлением Правительства РФ от 04.08.98.№ 884 “О совершенствовании организационной  структуры Министерства Финансов РФ”  работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов  наделяются правом:

-проверять соблюдение  бюджетного законодательства и  финансовой дисциплины;

-проводить документальные  ревизии и проверки в министерствах,  ведомствах и во всех субъектах  хозяйствования;

-требовать от ревизуемых  органов предъявления необходимых  документов;

-получать разъяснения  и справки по вопросам, возникающим  в ходе ревизии или проверки;

-проводить фактический  контроль (инвентаризацию, экспертную  оценку и визуальное наблюдение  наличия и сохранности денежных  средств и товарно-материальных  ценностей у всех должностных  лиц, ответственных за их хранение  и расходование), опечатывать кассу,  кассовые помещения, склады, кладовые  и другие помещения;

-поводить встречные проверки  документов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемого  учреждения;

-запрашивать и получать  от банков и других кредитных  учреждений сведения, справки и  копии документов, связанных со  счетами и операциями ревизуемой  или проверяемой организации;

-изымать необходимые  документы, подтверждающие хищения  или злоупотребления, сохранность  которых не гарантируется и  т.д.

-проводить контрольные  обмеры, запуски сырья и материалов  в производство, анализы сырья,  материалов и готовой продукции;

-приглашать специалистов  для консультаций и участия  вы проверке вопросов, определенных  программой ревизии или проверки;

-ставить перед руководством  ревизуемого или проверяемого  учреждения вопросы о принятии  мер по устранению нарушений  и недостатков;

-вносить предложения  о наложении дисциплинарных взысканий,  об освобождении от работы  и о возмещении материального  ущерба;

-проверять жалобы и  заявления работников проверяемого  учреждения, связанные с программой  ревизии;

-разрабатывать предложения  по результатам ревизии или  проверки и осуществлять контроль  за их выполнением;

Вместе с тем, ревизоры не имеют права вмешиваться в  административные функции проверяемого учреждения, налагать дисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц  и т. д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных  целях, и т. д.

Другим важным управлением  Минфина РФ является Главное управление федерального казначейства и его  территориальные органы на местах.

В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства  РФ “Об утверждении положения  о Федеральном казначействе”  от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями),12основная задача казначейства - организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального (республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена  функция перераспределения поступивших  налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того, казначейские органы осуществляют(совместно другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораны государственной власти и управления о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операции по учету государственной казны.

Как контрольному органу в  целях укрепления бюджетной - налоговой  дисциплины казначейству даны следующие  права:

-производить в министерствах,  ведомствах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, в банках и  иных финансово-кредитных учреждениях  любых форм собственности, включая  совместные предприятия, проверки  денежных документов, регистров  бухгалтерского учета, отчетов,  планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением  и использованием средств федерального  бюджета Российской Федерации,  а также получать необходимые  объяснения, справки и сведения  по вопросам, возникающим при  проверках;

-получать от банков, иных  финансово-кредитных учреждений  справки о состоянии счетов  предприятий, учреждений и организаций,  использующих средства республиканского  бюджета Российской Федерации,  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов, а также внебюджетные (федеральные)  средства;

-приостанавливать операции  по счетам предприятий, учреждений  и организаций (включая банки  и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского  бюджета Российской Федерации,  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов и внебюджетные (федеральные)  средства, в случаях непредставления  (или отказа предъявить) органам  казначейства и их должностным  лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

-налагать на банки  или иные финансово-кредитные  учреждения штраф в случаях  несвоевременного зачисления ими  средств, поступивших в доход  федерального бюджета Российской  Федерации и в государственные  (федеральные) внебюджетные фонды,  либо средств, перечисленных из  республиканского бюджета Российской  Федерации и указанных фондов  на счета получателей.

-взыскивать в бесспорном  порядке бюджетные и внебюджетные  средства, полученные предприятиями,  учреждениями и организациями  в случаях использования их  не по целевому назначению, с  наложением штрафа в размере  действующей учетной ставки Центрального  банка РФ;

-требовать от руководителей  и других должностных лиц проверяемых  органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций  устранения выявленных нарушений  порядка исполнения федерального  бюджета РФ и контролировать их устранение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В условиях рыночного хозяйства  финансовый контроль выступает наиболее действенной составной частью государственного контроля, поскольку именно при его  осуществлении государство имеет  возможность на единой стоимостной  базе, в которой получает отображение  экономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оценивать  законность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, что позволяет  повысить эффективность этой деятельности.

Вопросы правового регулирования  бюджетных отношений приобретают  все большую актуальность в социально-экономической  сфере жизни страны, поскольку  в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства в бюджетной  сфере, методы аккумуляции средств  в государственные и муниципальные  денежные фонды, порядок получения  и использования государственных  денежных средств и другие вопросы. Из этого вполне очевиден интерес, который  я проявил при выборе именно этой темы для своего реферата. Хотелось бы отметить, что, как я уже говорил, несоизмеримо маленькие по сравнению  с выбранной мной темой, рамки  реферата не позволили мне рассмотреть  некоторые вопросы данной проблемы. Такие, например, как компетенция  Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и Федеральной  службы налоговой полиции в области  бюджетного контроля, вопросы организации  бюджетного контроля в других странах  с развитой бюджетной системой и  т.д.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ

2. Бюджетный кодекс (БК  РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998

3. М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2000.

4. Г. Б. Поляк. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юнита-Дана, 2000.

5. А. И. Землин. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2001.

6. Бюджетная система России: учебник / Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. и др. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Eksmo Education: Эксмо, 2007.

7. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2008.

8. Заяц А. Бюджетные отношения и совершенствование бюджетного процесса // Финансы.- 2008.

9. Http://www.minfin.ru/ - официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации.

10. Http://law.optima.ru/ - нормативные акты Российской Федерации (законодательная база)

¹ ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)

² "Налоговый кодекс Российской Федерации" (НК РФ) от 31.07.1998 N 146-ФЗ

³ Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ

⁴ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 п. 1 ст. 151.

⁵ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 п. 4 ст. 151.

⁶ Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ

⁷ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 ст. 166.1

⁸ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 ст. 158.

⁹ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 ст. 159

¹⁰ Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 ст. 162.

¹¹ Указ Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента РФ”.