Бюджетное право и процесс

Бюджетный контроль – составная  часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании  денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных  органов самоуправления, выявлении  резервов увеличения поступлений доходов  в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования  денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

-обеспечение правильности  составления и исполнения бюджета;

-соблюдение налогового  и бюджетного законодательства;

-контроль за правильностью  ведения бухгалтерского учета  и отчетности;

-проверка эффективности  и целевого использования бюджетных  средств и средств внебюджетных  фондов;

-улучшение бюджетной  и налоговой дисциплины;

-выявление резервов роста  доходной базы бюджетов разных  уровней;

-контроль за реализацией  системы межбюджетных отношений;

-проверка обращения средств  бюджета и внебюджетных фондов  в банках и других кредитных  учреждениях;

-контроль за формированием  и распределением целевых бюджетных  фондов финансовой поддержки  регионов;

-пресечение незаконных  по предоставлению налоговых  льгот, государственных дотаций,  субвенций, трансфертов и другой  помощи отдельным категориям  плательщиков или регионам;

-выявление расточительства  и финансовых злоупотреблений,  принятие адекватных мер наказания  к виновным лицам;

-проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы  с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

Хотя государственный  бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как  видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями  государственных заказов, финансируемых  из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых  льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая  сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и  управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие  между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации  и перераспределения валового внутреннего  продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью  выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих  элементов:

-субъект контроля;

-объект контроля;

-предмет контроля;

-принципы контроля;

-методика контроля;

-техника и технология  контроля;

-процесс контроля;

-сбор и обработка исходных  данных для проведения контроля;

-результат контроля;

-принятие решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы  контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность  проводимых контрольно – ревизионных  мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться  и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые  в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Органы бюджетного контроля

Состав и структура  органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми  государством на том или ином этапе  своего развития. Разработка и осуществление  совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов  на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал  вопрос о создании соответствующих  финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в  жизнь эту политику. Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как  один из эффективных функциональных элементов управления.

Президент и правительство.

Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой  дисциплины служит важным элементом  государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ и путем издания  указов по финансовым, бюджетным и  налоговым вопросам, подписания федеральных  законов и т. д.

Определенные функции  финансового контроля выполняет  Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента¹¹. Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей  государственных органов, организаций  и предприятий (независимо от формы  собственности), предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют бюджетный  контроль непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

На основании Конституции  РФ и Федерального Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации”от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями) Правительство РФ:

1. обеспечивает проведение  единой финансовой, кредитной и  денежной политики;

2. разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение;

3. представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета;

4. разрабатывает и реализует  налоговую политику;

5. обеспечивает совершенствование  бюджетной системы;

6. принимает согласованные  с Центральным банком Российской  Федерации меры по регулированию  рынка ценных бумаг;

7. осуществляет управление  государственным внутренним и  внешним долгом Российской Федерации;

8. осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль;

9. в установленные сроки  представляет необходимую информацию  в Счетную палату РФ при  осуществлении ею контроля за  исполнением федерального бюджета.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы  бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуют  Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий  ряд контрольных функций в  области финансов, бюджета и налогов.

Федеральное собрание и счетная палата.

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский  контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются  специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет  по бюджету, финансовому, валютному  и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных  в проекте бюджета государственных  доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент  может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных  звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент  вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных  средств. Кроме того, Парламент регулярно  получает данные о состоянии государственных  финансов через специально созданный  Советом Федерации и Государственной  Думой контрольный орган- Счетную  палату. Аналогичные счетные и  контрольно - счетные палаты создаются  на уровне регионов РФ.7

В соответствии с Федеральным  Законом “О счетной палате РФ”  от 11.01.95. № 4-ФЗ8 задачами Счетной палаты являются:

-организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объемам, структуре и целевому  назначению;

-определение эффективности  и целесообразности Расходов  государственных средств и использования  федеральной собственности;

-оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

-финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета ,или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

-анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

-контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Центральном банке  Российской Федерации, уполномоченных  банках и иных финансово-кредитных  учреждениях Российской Федерации;

-регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета, бюджетов федеральных  внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих  пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой  организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется  или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной  Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по:

-проекту федерального  бюджета, обоснованности его доходных  и расходных статей, размерам  государственного внутреннего и  внешнего долга и дефицита  федерального бюджета;

-проблемам бюджетно-финансовой  политики и совершенствования  бюджетного процесса в Российской  Федерации;

-проектам законодательных  и иных нормативных правовых  актов по бюджетно-финансовым  вопросам, вносимым на рассмотрение  Государственной Думы;

-проектам международных  договоров Российской Федерации,  влекущих правовые последствия  для федерального бюджета;

-проектам программ, на  финансирование которых используются  средства федерального бюджета.

Кроме проводимых экспертиз  Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в  исполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном  процессе, подготовку и внесение в  Совет Федерации и Государственную  Думу предложения по их устранению, а так же по совершенствованию  бюджетного законодательства в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.