Деятельность государственных и муниципальных органов власти в области финансового контроля

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Институт управления»

(г. Архангельск)

Северодвинский  филиал 

Кафедра экономических дисциплин 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине

«ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

ТЕМА: Деятельность государственных и муниципальных органов власти в области финансового контроля. 

ВАРИАНТ №6 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             Северодвинск

                                                 2012г 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………..

1. Теоретические аспекты финансового контроля…………………….

1.1 Понятие,  значение и роль финансового  контроля в современных экономических  условиях…………………………………………………

1.2 Формы  и методы финансового контроля  в РФ…………………….

1.3 Виды  финансового контроля в Российской  Федерации……………

2. Государственный  финансовый контроль в РФ……………………….

2.1 Система  и структура органов государственного  финансового контроля…

2.2 Механизмы  финансового контроля, применяемые  в России……………..

2.3 Важнейшие  итоги контрольно-ревизионной и  экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты……………………………………………………

Глава 3. Основные направления совершенствования  государственного финансового контроля в Российской Федерации……………………………..

Заключение………………………………………………………………………….

Список  используемой литературы……………………………………………..

  
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В России заметно возросло значение финансового  контроля в период перехода к рыночной экономике. Очень велика роль налогов  в системе рыночных отношений, которые являются главным источником поступлений в доходную часть бюджета. Система налогов не может быть развита без создания эффективной системы контроля за своевременной и полной уплатой налогов в бюджет государства. Велика значимость общественного контроля за использованием государственных средств. Становится более сложным система бюджетного федерализма, она тоже требует создания нового механизма контроля за использованием и распределением бюджетных ресурсов. Экономические преобразования вызывают необходимость создания принципиально новой системы финансового контроля – действующей на единых принципах, целостной, охватывающей все стороны экономики. Такая система финансового контроля включает жесткий и надежный контроль государства, как внутренний, который позволяет исполнительной власти эффективно выполнять обществом обязанности, возложенные на нее, так и внешний, от исполнительной власти которая не зависит, гарантирует гражданам то, что исполнительная власть и структуры, которые подчинены ей ведут свою деятельность наиболее эффективно и рационально в интересах своего общества. Данная контрольная работа и посвящена прежде всего изучению финансового контроля на примере российского государства. Целью работы является углубление и закрепление теоретических и практических знаний по дисциплине «Финансы», выявление проблемы в области финансового контроля, в частности государственного, найти пути их решения. Задачи: Научная, методологическая и информационная база работы. 
 

1. Теоретические аспекты  финансового контроля 

1. Понятие, значение и роль финансового  контроля в современных экономических условиях

 

   В условиях перехода экономики России к рыночным от административно-командных  механизмов и управления, финансово-экономическому регулированию на рынке денежных и товарных потоков главное место занимает система государственного финансового контроля, являющаяся одной из главных преобразований процесса управления экономикой в целом, ее стабилизации и развития. Функциональное назначение финансового контроля является успешной реализацией политики государства, обеспечения эффективного использования его ресурсов во всех сферах хозяйства, создания ряда условий для устойчивого функционирования экономики страны и в первую очередь ее финансово-кредитной сферы. На основе положений Лимской декларации принципов контроля финансов страны, контроль – это не самоцель, а основная часть системы общегосударственного регулирования отношений в обществе. Несмотря на многообразие существующих определений понятия «финансовый контроль», в последнее время образовались некоторые общие подходы к формулировке его главных положений, нашедшие отражение в трудах О.А. Ногиной:

- финансовый  контроль осуществляется при  образовании, использовании и  распределении денежных фондов  государства и органов местного  самоуправления;

- финансовый  контроль реализуется посредством  деятельности государства или  иных органов, наделенных законом  и соответствующими контрольными  полномочиями;

- финансовый  контроль осуществляется в целях  обеспечения эффективного, правильного,  и экономного использования бюджетных, собственных и заемных средств законности, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, охраны собственности, увеличения доходных поступлений в бюджет.

     Цель  финансового контроля – выявление, устранение и предотвращение ошибок финансово-хозяйственной деятельности, основанное на принципах законности, эффективности, независимости непрерывности, гласности, экономии расходования материальных ресурсов, а также на качественном улучшении управления в хозяйствующем субъекте.   Принцип законности контроля предусматривает, что деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать действующему законодательству страны и быть направлена на охрану интересов общества и его граждан. Законность финансового контроля для общества заключается в том, что создаваемые документы – акты по результатам проверок, проводимых органами контроля, имеют юридическое значение для всех органов государственной власти (в том числе судебных), а также организаций и физических лиц. Для граждан принцип законности в первую очередь состоит в недопущении какого бы то ни было произвола в отношении их со стороны органов финансового контроля.   Принцип эффективности контроля проявляет в своевременности и полноте выявления существующих отклонений в финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля, причин и лиц, виновных в их совершении, а также в исправлении отрицательных результатов и возмещения нанесенного материального ущерба.       Принцип непрерывности означает, что все субъекты финансового контроля подлежат периодическому и оперативному контролю сроки, установленные исходя из свойств, условий и характера их деятельности. Таким образом, обеспечивается постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие необходимых мер в случае выявления нарушений деятельности.      Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка, экономическая обоснованность и эффективность работы хозяйствующего субъекта. Исходя из этого, задачи финансового контроля можно сформировать следующим образом:

- обеспечение  соблюдения действующего законодательства  в части государственного регулирования  финансово-хозяйственных процессов  всеми юридическими лицами независимо  от организационно-правовой формы;

- проверка  выполнения органами государственной  власти и органами местного  самоуправления функций по использованию,  распределению и аккумуляции  финансовых ресурсов;

- проверка  состояния и эффективности использования  трудовых, финансовых и материальных ресурсов предприятий в учреждений;

- контроль  правильности ведения бухгалтерского  учета и составления отчетности;

- выявление  резервов роста финансовых ресурсов  и их экономии;

- обеспечение  поступления в доходную часть  государственного бюджета таможенные, налоговые и прочие платежи, обеспечивающие формирование доходной части государственного бюджета;

- предупреждение, устранение и профилактика нарушений  финансовой дисциплины, компенсация  последствий незаконных действий;

- создание  эффективного механизма борьбы с противоправным действиями и преступными посягательствами в финансово-экономической сфере и др.

     В современных условиях хозяйствования финансовый контроль должен быть направлен  на обеспечение развития общественного  и частного производства, ускорение  темпов модернизации промышленности, развитие научно-технического прогресса, повышенного качества и объемов выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Он охватывает все сферы жизни общества и нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и эффективное использование финансовых, трудовых, материальных ресурсов и природных богатств, уменьшение непроизводительных издержек и расходов, пресечение фактов бесхозяйственности и расточительства.

 

1.2 Формы и методы  финансового контроля в РФ финансовый контроль ревизия государственный

     В настоящее время наука финансового  права не выработала общепринятого  определения понятия форм финансового  контроля. В качестве форм финансового контроля должна выступать: ревизия, проверка, надзор, финансовая экспертиза и экспертиза управленческих документов. В основу подобного деления положены объем и глубина охвата финансовым контролем различных сторон хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и организаций. Ревизия – одна из наиболее эффективных форм финансового контроля, направленная на обследование хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и организаций, в целях проверки ее правильности и законности. При совершении ревизии все операции экономического субъекта проверяются с использованием всех необходимых для этого методов и проверок на предприятиях, связанных с проверяемым объектом финансовыми или другими отношениями. Это дает техническую и практическую возможность не пропускать никаких мелочей, и не пройти мимо операций, которые могут скрывать нарушения.    Задачами ревизии являются:

- контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью  организаций;

- проверка  законности операций, производственных  организаций, и соблюдение финансовой  и сметной дисциплины;

- обеспечение  сохранности активов, выявление случаев хищений и незаконного расходования денежных и материальных ценностей;

- изучение  состояния учета, достоверности  документов по оформлению отдельных  операций, бухгалтерских записей;

- проверка  правильности складского хозяйства  и учета материалов по местам их хранения и использования;

- изучение  постановки налогового учета  и расчетов с бюджетом и  внебюджетными фондами и др.

Исходя  из вышеуказанного цель ревизии:

- обеспечить  эффективный контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, учреждений, организаций;

- вскрыть  недостатки в учете факты бесхозяйственности  и хищений, а также предупредить  и устранить их.

     Проверка  осуществляется по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, расходных и  балансовых документов (например, проверка целевого использования бюджетных средств, правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности). Проверки, исходя из своего содержания, подразделяются на комплексные и тематические, а также выделяют счетные проверки отчетности.          Комплексная проверка представляет собой изучение всех аспектов и участков деятельности организации как с экономической, так и с юридической стороны. Тематические проверки проводятся по кругу вопросов или по одной теме для ознакомления на месте с отдельными сторонами финансовой и хозяйственной деятельности при использовании различных приемов фактического и документального контроля. Эти проверки используются для финансового контроля хозяйственных операций, выполняемых организациями, например использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечение сохранности государственной собственности.          Счетная проверка отчетности в первую очередь направлена на установление достоверности бухгалтерского баланса и других форм бухгалтерской отчетности. Данные проверки обычно проводятся после сдачи соответствующей бухгалтерской отчетности (обычно – один раз в год) подразделениями налоговых органов, контролирующими платежи юридических лиц по налогу на прибыль. В настоящее время в связи с образованием крупных коммерческих холдингов и трастов роль подобных проверок повышается в связи с необходимостью получения собственниками (учредителями) и органами управления достоверной исходной учетной информации от производственных единиц и других подразделений для принятия оперативных решений при составлении показателей сводной бухгалтерской отчетности.        Надзор осуществляется за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий, учреждений и объединений и других подразделений материального производства для объективной оценки эффективности хозяйственной деятельности, установить достоверность, законность и целесообразность финансовых и хозяйственных операций, выявление резервов повышения эффективности производства, сохранность собственности и подъема доходов государственного бюджета.  Финансовая экспертиза и экспертиза управленческих документов – форма финансового контроля, включающая анализ и оценку различного рода принимаемых решений в плане их финансово-экономических последствий для деятельности организации, ее финансовой политики. Также финансовая экспертиза может включать в себя подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, касающимся определенных аспектов финансовой политики государства, исполнения государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.            Система методов финансового контроля – это комплексное, органически взаимосвязанное изучение достоверности, законности, экономической эффективности и целесообразности операций и процессов, производимых организацией на основе использования отчетной, учетной, нормативной и другой информации с фактическим состоянием объектов контроля. Исходя из этого под методом финансового контроля следует понимать систему приемов, с помощью которых достигаются его цели.  Методы финансового контроля можно разделить на три группы: