Финансовая система государства

   3. Особенности финансовой  политики в РФ

   Финансовая  политика в России противоположна кейнсианской идеологии, которую на практике использует большинство высокоразвитых стран, гибко сочетающих ее рекомендации с  принципиальными положениями монетаризма  и рыночной либерализации. Типология  кейнсианской политики не отрицает, а  интегрирует и консолидирует  в едином механизме "настройки" рыночных параметров и финансовых инструментов регулирующую роль рынка с сильной  финансовой политикой государства, возрастающей централизацией бюджетных ресурсов на цели инновационного экономического роста, социального финансирования¹⁰.

   В России директивно проводится политика сокращения финансового потенциала государства (табл. 1), и вся перспектива  экономического роста отдается "на откуп" частному бизнесу без должного учета его возможностей и присущих ему в России органических недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации, криминализацией. Не решена и проблема инфраструктурных монополий, которые  не показывают высокой эффективности, перераспределяют экономические ресурсы  в пользу монопольного сектора и  душат конкурентный сектор национальной экономики.

   Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится в отношении как федерального бюджета, так и региональных и местных бюджетов, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством установления и требований исполнения федеральных стандартов.

   Российскую  финансовую политику необоснованно  подводить и под монетаризм в  его "милтоновском" понимании. Между российской денежно-кредитной политикой и в целом финансовой политикой есть, конечно, нечто  

_____________________________________

¹⁰ Мировая экономика и международные отношения. 1999. №10

общее с идеями известного американского  профессора, идеолога монетаризма М. Фридмэна, однако в существенных чертах она отходит от современного западного монетаризма.

Таблица 2

Тенденция сокращения государственных доходов  и расходов в РФ¹¹

(в  % ВВП)

     В России проводилась политика сжатия денежной массы как основного  рычага против инфляции. Рублевая денежная монетизация ВВП упала с 73,2% в 1990 г. до 12,3% в 1995 г. и находится на уровне 15,9%, по данным за 2002 г. Российский монетаризм в отличие от западного носил жесткий директивно-рестрикционный характер, что было одной из главных причин спада (другая - массовая приватизация государственных предприятий), разрушения передовых отраслей, резкого сокращения потребностей в квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадрах. Денежная масса не компенсировала рост цен, что привело к истощению оборотных средств предприятий.

     В рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается эффективно сочетать политику ограничения инфляции и  политику экономического роста, поскольку  главные факторы инфляции в переходной экономике - неконтролируемое формирование затрат и доходов хозяйствующих  субъектов и отсутствие конкуренции  во многих секторах рынка, в том числе  и на потребительском рынке, в  сфере услуг. В России

_______________________________________________

¹¹ Россия в цифрах. 2003 г.: Краткий статистический сборник – М.: Госкомстат России стр. 29

Программа соц.-экон. развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.); Материалы приложений к проекту федерального бюджета на 2004 г.

лишь  с помощью открытости внутреннего  рынка для импортных товаров  удается сбалансировать товарное предложение  и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производства. Политика ограничения  бюджетных расходов и денежной массы  порождает отрицательные последствия  и для социальной сферы.

     Таким образом, в России проводится специфический  тип финансовой политики, характеризующийся  жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако, не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов.

     Эффективность финансовой политики характеризуется  критериями, которые выражают степень  реализации стратегической (главной) целевой  функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций  она оценивается.

     Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в  президентском послании Федеральному Собранию РФ: как минимум удвоение ВВП до 2010 г.; создание современной  сильной российской экономики и  эффективного государства; преодоление  бедности. Эти цели преломляются в  системе настройки финансовых инструментов, направленности и росте потенциала бюджетных потоков, возрастающем использовании  ресурсов страны в решении задач  развития социально-трудовой сферы. Социальные критерии эффективности финансовой политики так же приоритетны, как  и обеспечение эффективного баланса  финансовых потоков от сферы производства товаров и услуг к бюджетной  системе (налоги) и от бюджетной системы  к отраслям национальной экономики (возврат части ресурсов на восстановление и развитие доходообразующих отраслей). Бюджетная система - это посреднический механизм, обеспечивающий интересы развития производственно-трудовой сферы, социальной сферы и сектора домашних хозяйств (населения).

     За  тенденцией сокращения государственных  доходов и расходов следует свертывание  программ поддержки новых отраслей, выравнивания социально-экономического развития регионов, наступление на реальные доходы населения. Из источников их формирования изымаются социальные трансферты, а в расходы населения  включаются новые затраты, связанные  с так называемой политикой модернизации бюджетной сферы и структурными реформами в российской экономике.

     Так, жилищно-коммунальная реформа продвигается лишь в двух направлениях: повышения  тарифов на услуги предприятий ЖКХ  и перекладывания коммунальных расходов на население. Расходы консолидированного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство  снизились с 4,2% ВВП в 1995 г. до 2,2% в 2001 г. Прогнозируется их дальнейшее сокращение. Федеральный бюджет уже ряд лет  не выделяет ассигнований по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство".

     Если  многие страны идут по пути "социализации" своих бюджетных расходов, то в  России проводимая финансовая политика породила противоположную тенденцию. Факторы социальной политики приобретают  все большее значение в обеспечении  поступательного развития стран  с рыночной экономикой. Объективная  потребность в перераспределении  ресурсов через механизмы бюджетной  системы отражается в высокой  доле социальных программ в валовых  расходах бюджетов центрального правительства.

     Чтобы преодолеть негативные тенденции в  социальной политике, необходимо изменить типологию финансовой политики, усилить  ее положительную социальную функцию. Эффективная финансовая политика должна стать рычагом формирования в  России социально ориентированной  рыночной экономики.

     В России бюджетная стратегия до 2008 г. продолжает наступление на потенциал  государства и его экономические  функции (табл. 3).

     В федеральном бюджете на 2004 г. и  программных документах на среднесрочную  перспективу реализуется направленность социально-экономической и бюджетно-налоговой  политики на сокращение государственного сектора и сжатие государственной финансовой системы, и перераспределение бюджетных (налоговых) доходов и инвестиционных ресурсов в сторону частного сектора. В нем наиболее твердые и доминирующие позиции занимает несколько групп олигархического капитала, связанных преимущественно не с развитием внутренней российской экономики, а с использованием ее природных богатств и вывозом инвестиционных ресурсов. Частный сектор, мягко говоря, весьма "непрозрачен". По некоторым оценкам, доля "теневого" сектора составляет от 25 до 46% ВВП России ¹².

Таблица 3

Сокращение  потенциала федерального бюджета и  бюджетов регионов РФ¹³

(в  % ВВП)

     Изобретение и внедрение в жизнь правила, в соответствии с которым рост реальных бюджетных расходов отстает  от темпов роста ВВП или вообще путем "оптимизации" они в реальном выражении секвестрируются,  

____________________________________

¹² Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Под общ. ред. А. Г. Грязновой–М.: Финансы и статистика, 2002 г.

¹³ Программа соц.-экон. развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)

означает, что частному российскому капиталу, малоконкурентному и еще некрепко стоящему на ногах, слабомощным коммерческим банкам и населению, 25% которого живет за чертой бедности, "представляется" возможность без финансовой помощи государства спасти и модернизировать гигантскую производительную, транспортную и социальную инфраструктуру, доставшуюся от советских времен, создать новую технико-технологическую базу экономики XXI в. и совершить "скачок" в "клуб" высокоразвитых стран. Не стоит даже задаваться вопросом, в каком "клубе" окажется Россия через 10-20 лет, проводя намеченный тип политики¹⁴.

     России  не следует игнорировать современные  формы зависимости экономического роста и бюджетно-налоговой политики, поскольку они отражают общие  тенденции и связи, характерные  для социально ориентированной  рыночной экономики. 

Заключение

     Финансовая  система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных  целей, ради которых создавалось  государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные  финансы, финансы государственных  предприятий и специальные правительственные  фонды.