Финансово-правовая ответственность

Кроме того, для  восстановление нарушенной сферы применяются  также другие финансовые санкции - требования устранения выявленных правонарушений (ст. 74 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)"), сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, взыскание процентов за пользование бюджетными средствами (ст. 290 БК РФ), выплата компенсаций получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 БК РФ), аннулирование гарантий (ст. 300 БК РФ) и.т.д (приложение № 2).

Характерным признаком  финансово-правовых санкций является то, что они не находят своего применения (кроме штрафа и пени) в какой-либо другой отрасли права. К специфическим видам финансово-правовых санкций можно отнести, например, прекращение финансирования, отказ в принятии к финансированию, досрочное взыскание ссуд, ограничение кредитования, повышение размера ставки за пользование кредитом, перевод на предварительный акцепт и др.

Финансово-правовые санкции применяются к субъектам  финансовых правоотношений, которые  являются реальными участниками  конкретных правоотношений. В теории финансового права данный круг субъектов разделяется на три основные группы: общественно-территориальные образования, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты.

Возможно подразделение  субъектов финансового права  и на две группы: организации, куда входят две первые из названных выше групп, и граждане в качестве индивидуальных субъектов.

Последняя классификация  имеет значение при применении мер  финансово-правовой ответственности.

Для финансово-правовых санкций характерен судебный и бесспорный порядок применения.

В юридической  литературе предпринимались попытки  отнести ряд финансовых санкций  к административным на том основании, что они применяются в административном порядке (Д.Н. Бахрах, И.С. Гурвич). Но, как  отмечал Хачатрян Р.В., "сущность финансовой санкции вовсе не меняется от того, в каком порядке - административном или судебном - она реализуется. Более того, содержание финансовых санкций существенно влияет на способ или форму ее применения. Поэтому отнесение санкций к той или иной отрасли права зависит не от их названия и порядка (способа) применения, а от того, использование норм какой отрасли права (уголовной, административной, гражданской, финансовой) они обеспечивают".

Денежные средства, изъятые у нарушителей финансового  законодательства, зачисляются в соответствующие государственные денежные фонды.

На основании  вышеизложенного можно выделить следующие основные признаки финансово-правовых санкций:

- они применяются  в сфере финансовой деятельности  государства за нарушение финансовой  дисциплины;

- они являются  мерой финансово-правовой ответственности;

- они предусмотрены  нормами финансового права;

- для них  характерно совпадение правовосстановительной  и штрафной функций;

- они носят  имущественный характер;

- они характеризуются  наличием специфических видов принуждения;

- они применяются  как к физическим, так и к  юридическим лицам;

- для них  характерен специальный порядок  применения и круг органов,  их применяющих;

- они зачисляются  в государственные и местные  (муниципальные) денежные фонды.

Таким образом, финансово-правовые санкции - это применяемые уполномоченными на то государственными органами к физическим и юридическим лицам за нарушение финансовой дисциплины меры экономической ответственности, выраженные в денежной форме и зачисляемые в государственные и местные (муниципальные) денежные фонды.

 

Глава 3. Роль и значение финансовой ответственности  в укреплении финансовой дисциплины

 

 

Роль финансовой ответственности в сфере укрепления финансовой дисциплины находит свое проявление в качестве ее юридических функций. Принципиальное назначение финансовой ответственности заключается в том, что ее реализация в виде финансовых санкций имеет не только мотивационное, устрашающее воздействие на потенциальных нарушителей финансово-правовых норм, но и восстановительный характер. Восполнение потерь государственной или муниципальной казны может осуществиться в полной мере, если за ним стоит возможность применения особого рода государственного принуждения за нарушения порядка финансовой деятельности. Финансово-правовая ответственность имеет принципиальное значение для предупреждения нарушений финансового законодательства, наказания правонарушителя с учетом его характеристики, а также для компенсации потерь соответствующих фондов денежных средств.

Штрафная функция финансово-правовой ответственности реализуется в виде наказания и выступает как реакция государства на вред, причиненный общественным отношениям; кроме того, штраф в соответствии с бюджетным законодательством является источником доходов соответствующих бюджетов. Применение штрафных санкций должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности и зависеть от характера и степени общественной опасности с учетом формы вины, мотива, цели, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, что наиболее полно отражено в главе 15 Налогового кодекса РФ. Главной целью превентивной (предупредительной) функции ответственности является недопущение нарушений норм, устанавливающих порядок осуществления финансовой деятельности. Эта функция ответственности проявляется в том, что возможное последующее в случае нарушения норм финансового права общественное осуждение виновного, выражающееся в виде претерпевания правонарушителем лишений имущественного либо организационного характера, является нежелательным последствием для него. Часто меры финансово-правовой ответственности направлены не на фактическое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и восстановление нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых интересов государства и муниципальных образований. В таких случаях ответственность выполняет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется при реализации санкций, установленных бюджетным законодательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению правопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования). При этом необходимо различать меры финансовой ответственности, реализующие функцию восстановления нарушенного права, от санкций восстановительного характера, не являющихся мерами ответственности.

Сигнализационная  функция финансовой ответственности  проявляется при характеристике правонарушителя. Так, совершение финансового  правонарушения может служить сигналом о необходимости более пристального внимания к данному субъекту со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль.

 

3.1 Основные  направления совершенствования  законодательства о финансово-правовой  ответственности

 

Современное финансовое законодательств не может дальше развиваться без собственных  средств защиты и в нем должны преобладать меры прямого действия, поскольку не обеспеченное реальными мерами ответственности требование закона позволяет безнаказанно совершать правонарушения. Собственные меры финансового принуждения позволят избежать негативных последствий для государственной экономики и жизнеобеспечения общества. Изобилие декларативных, отсылочных и "пустых" норм дает возможность различного толкования при применении мер ответственности, и даже уклониться от нее. Не менее насущным является законодательное решение вопросов о соотношении мер финансовой и административной ответственности за совершение правонарушений в сфере мобилизации, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств. До сих пор действующим законодательством меры финансово-правовой и административно-правовой ответственности не разделены, впрочем, как и меры ответственности с иными мерами государственного принуждения. В этой связи представляется необходимым более четко разграничить на законодательном уровне составы финансовых и административных правонарушений, а также соответствующих им мер ответственности. Конечно, можно попытаться "залатать дыры в действующем законодательстве путем перенесения всех положений о финансовой ответственности в КоАП РФ, но от этого вряд ли улучшится правовое регулирование финансовой сферы в силу ее специфической природы. Трудно представить себе Бюджетный кодекс РФ или Налоговый кодекс РФ без норм, касающихся ответственности, или с чисто бланкетными нормами. Попытка охватить все публичные правонарушения привела к тому, что правовое регулирование отдельных отраслей не попало в Кодекс либо осуществлено пробельно и противоречиво. Следует отдать вопросы разрешения дел в суде судьям, финансовую ответственность - финансовому законодательству, а чисто административные составы оставить в КоАП РФ. Тем более, наличие таких составов правонарушений, за которые предусмотрено наложение одновременно нескольких видов ответственности, представляет не только практическую сложность применения, но и создает трудности для исследовательского процесса в сфере финансовой ответственности. Действующему законодательству о финансовой ответственности присущи многие характерные неопределенности и противоречия, которые не позволяют в ряде случаях надлежащим образом реализовать принципы юридической ответственности. В целом российское законодательство о финансово-правовой ответственности устанавливает чаще всего жесткие меры наказания и предоставляет широкие права соответствующим органам для их применения. Вместе с тем сама по себе суровость мер не решит проблемы роста правонарушений. Поэтому для развития разумной экономической политики, для стимулирования добросовестного хозяйствующего субъекта, для исключения желания нарушать установленные правовые предписания необходимо гармоничное, четкое, взаимосвязанное, внутренне непротиворечивое финансовое законодательство. Назрела необходимость его реформирования, начиная от общих своих положений, определяющих основные понятия, до конкретных пунктов отдельных статей, устанавливающих различные меры финансово-правовой ответственности. Дополнительную сложность в развитии федерального законодательства о финансово-правовой ответственности вносит отсутствие однозначности в определении природы финансово-правовой ответственности, ее признаков и видов, предусматриваемых ею мер.

Очевидность существования  финансово-правовой ответственности  как правового института и  как одного из выходов из сложившейся  ситуации, на мой взгляд, явилось  бы принятие Федерального закона "О  финансовой ответственности за налоговые, таможенные, бюджетные правонарушения". В данный акт необходимо включить следующие положения: - предмет регулирования и сфера действия закона;

- понятие финансового  правонарушения;

- виды финансовых  правонарушений;

- ответственность  за финансовые правонарушения и условия привлечения к ней; - финансово-правовые санкции и порядок их применения;

- органы, рассматривающие  дела о финансовых правонарушениях;

- обжалование  действий должностных лиц, рассматривающих  дела о финансовых правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проблема финансово-правовой ответственности связана с несовершенством  действующего финансового законодательства, так как оно не дает понятия  финансовой ответственности, хотя и  устанавливает финансовые санкции.

Проблема правовой природы финансовой ответственности обсуждалась в свое время и Высшим арбитражным судом РФ, который в обзоре практики разрешения споров, касающихся общих условий применения ответственности за нарушение налогового законодательства, указал, что ответственность, предусмотренная ст. 13 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", по своей природе сходна с административной ответственностью, но на ее самостоятельный характер не указал, хотя Высший арбитражный суд РФ различает финансовую и административную ответственность как отдельные виды юридической ответственности, потому что "сходна" не означает "тождественна", так как в этом случае нормы, регулирующие применение административных взысканий, можно было бы применять не по аналогии, а прямо. Таким образом, ответственность в виде применения финансовых санкций не является административной, а является самостоятельным видом ответственности.

Одной из основных проблем с которой мне пришлось столкнуться явилось отсутствие единообразного понимания понятия  финансовой ответственности. Связано это с тем , что в настоящее время нормы, составляющие институт финансово-правовой ответственности, разбросаны по отдельным нормативным актам. Представляется целесообразным собрать их воедино и регламентировать в самостоятельном источнике права. Таким путем можно достичь единообразия в понимании понятийного аппарата, установлении состава правонарушения, правил применения финансовых санкций.

В данной работе мною были рассмотрены понятие финансовой ответственности, реализация финансовой ответственности , роль и значение финансовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины. Таким образом , финансовая ответственность - одна из действенных мер охраны финансовых отношений, существующая самостоятельно наряду с иными мерами защиты субъективных прав и мерами превентивного характера, обеспечивающими эффективность механизма финансово-правового регулирования. Финансово-правовая ответственность в общей системе государственного принуждения представляет собой один из его видов, наряду с предупреждением, пресечением и восстановлением нарушенных прав в сфере финансов, имеющая собственную правовую природу и самостоятельное место в финансовых правоотношениях. В целом полагаю , что цель своей работы я достигла , поскольку достаточно подробно раскрыла понятие и значение финансовой ответственности.

 

 

Список  использованной литературы

 

1.Бюджетный кодекс РФ - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания "Гарант", 2005

2. Налоговый кодекс РФ - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания "Гарант", 2005

3. Гражданский кодекс  РФ - М.: Энциклопедия российского  законодательства -Осень 2005 (Система  Гарант): Компания "Гарант", 2005

4. Закон РФ от 27 декабря  1991 г. "Об основах налоговой системы в РФ" - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания "Гарант", 2005

5. Закон РСФСР от 21 марта  1991 г. "О Государственной налоговой  службе РСФСР"- М.: Энциклопедия  российского законодательства -Осень  2005 (Система Гарант): Компания "Гарант", 2005

6. Указ Президента РФ  от 23 мая 1994 г. № 1006 "Об осуществлении  комплексных мер по своевременному  и полному внесению в бюджет  налогов и иных обязательных  платежей" "- М.: Энциклопедия российского  законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания "Гарант", 2005

7. Барах Д.Н., Кролис Л.Ю.  Административная ответственность  и финансовые санкции // Журнал  российского права. 1997. N 8. С. 86

8. Брызгалин А.В. Налоговая  ответственность: Применение гл.16 Налогового кодекса РФ.- М.: Налоги и финансовое право, 2005 г.

9. Карасева М.В.  Финансовое право. Общая часть:  Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

10. Карасева М.В., Крохина  Ю.А. Финансовое право / Под  ред. М.В. Карасевой. М.: НОРМА, 2001.

11. Курбатов А.Я. "Вопросы  применения финансовой ответственности  за нарушение налогового законодательства".// Хозяйство и право. 1995 №№ 1,2.

12. Бобкова О.В., Борисов  М.С., Гатин А.М. Комментарий к  Бюджетному кодексу Российской  Федерации. - - М.: Энциклопедия российского  законодательства -Осень 2005 (Система  Гарант): Компания "Гарант", 2005 .

13. Финансовое право: Учебное  пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова.  М.: Статут, 2001.

14. Финансовое право : Учебник.3-е  изд., перераб. и доп ./ Отв.редактор  О.Н.Горбунова .- М.: Юристъ, 2006.

15. Химичева Н.И. Финансовое  право: Учебник для студентов  вузов - 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2002.

16. Хачатрян Р.В. Проблема  определения понятия финансовой  ответственности - как правовой  категории // Экономика и право. 1998. С. 12-19.