Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую  

    деятельность. 

    Государство руководит и направляет финансовую деятельность через органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

    Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

    Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства.

    Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

    Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

    государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они:

а) тратят бюджетные  ассигнования; б) создают на своих  предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в бюджет. Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

    Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

    Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

    В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.

    Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.

    Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

    совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

    разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

    концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

    разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

    разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

    разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

    участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

    разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

    осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

    обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с российским законодательством аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

    Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):

    подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

    участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

    участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

    участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

    участвует в формировании и осуществлении единой политики цен;

    участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

    разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

    участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

    разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

    обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

    проводит совместно с Министерством РФ по связи и информатизации единую техническую политику в области информатизации своих территориальных органов;

    обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета, что закреплено в ст. 165—167 БК РФ.

    Министерство финансов Российской Федерации имеет право   запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

разработки проекта  федерального бюджета;

расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;

составления отчета об исполнении федерального бюджета;

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета  в целом по РФ и анализа консолидированных  бюджетов субъектов РФ;

запрашивать в  установленном порядке материалы  по целевым бюджетным и государственным  внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;

запрашивать у  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и организаций  данные, необходимые для осуществления  контроля за целевым расходованием  средств федерального бюджета;

проводить совместно  с соответствующими министерствами экспертизу технико-экономических  проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств  на инвестиции;

представлять  в установленном порядке Правительство  РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и  прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

взыскивать в  установленном порядке с организаций  средства федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому назначению, с  наложением штрафа в соответствии с  законодательством РФ;

организовывать  формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

выдавать в  случаях, предусмотренных законодательством  РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам  в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

выступать по поручению  Правительства РФ официальным корреспондентом  международных финансовых организаций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ;

осуществлять  лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответствующих  организаций.

    Организационная структура Министерства финансов Российской Федерации: 

• Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ. 

•  Министр: 

— несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций; 

— имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Правительством РФ; 

— руководит  деятельностью Министерства на основе единоначалия; 

— распределяет обязанности между заместителями Министра; 

— вносит в установленном  порядке на рассмотрение Правительства  РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию  Министерства; 

— руководит  деятельностью Федерального казначейства; 

— утверждает положения  о структурных подразделениях Министерства; 

— назначает  в установленном порядке на должность  и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и  т.д.

    В Министерстве финансов РФ образуется коллегия (ст. 11 Положения) в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Министерства РФ по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра.