Государственный долг: понятие и сущность

     Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов сверх имеющихся у государства и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. [22,с. 250]

     Итак, мы установили, что дефицит госбюджета является исходной причиной, основой формирования государственного долга страны: его образование обусловлено, прежде всего, несоответствием между потребностями держава в финансировании своих расходов и ее возможностями. Государство всегда испытывает недостаток в финансовых ресурсах для выполнения своих функций, следствием чего и является образование дефицита бюджета. Поэтому перед государством встает проблема поиска дополнительных источников средств, с одной стороны, и эффективного и действенного их использования - с другой. Таким источниками традиционно для всех стран являются внутренние и внешние заимствования, формирующие государственный долг.

Схема формирования государственного долга, таким образом, может быть представлена в следующем виде: 
 
 
 
 

     Рисунок 1. Формирование государственного долга

     Примечание. Источник: [11, с.329]

 

    2. Законодательное  регулирование государственного долга 

    Управление  внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в  соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

    Легальные определения внешнего и внутреннего  государственного долга даны в ст. 1 Бюджетного кодекса. Так, внешний государственный долг - сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам на определенный момент времени.

    Внутренний  государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям Правительства Республики Беларусь по внутренним займам на определенный момент времени.

    Государственный долг Республики Беларусь включает в себя подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь.

    Право осуществлять государственные заимствования  принадлежит Республике Беларусь, Правительству  Республики Беларусь.

    От  имени Республики Беларусь государственные  заимствования осуществляет Правительство  Республики Беларусь.

      Государственные заимствования осуществляются в пределах лимитов внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Так, ст. 16 Закона РБ  «О республиканском бюджете на 2011 год» установлены следующие лимиты:

• лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь в размере 4 трлн. рублей;
• лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 20 трлн. рублей;
• лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере 13 млрд. долларов США;
• лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 5 млрд. долларов США;

      Привлечение внутренних государственных  займов осуществляется Правительством  Республики Беларусь либо по  его поручению Министерством финансов.

      Привлечение внешних государственных  займов от имени Республики  Беларусь осуществляется Правительством  Республики Беларусь по решению  Президента Республики Беларусь.

    Привлечение внешних государственных займов Правительством Республики Беларусь и привлечение внешних займов резидентами Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь осуществляются по решению Правительства Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь.

      При подготовке предложений по  выбору кредитора, срока, валюты и других условий государственного заимствования Министерство финансов должно исходить из экономии бюджетных средств и эффективности их использования.

      Порядок привлечения внешних  государственных займов устанавливается  Президентом Республики Беларусь.

      Долговые обязательства Республики  Беларусь могут существовать  в виде долговых обязательств  по:

      кредитам (займам), привлеченным от  имени Республики Беларусь как  заемщика от кредитных организаций,  иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь;

    государственным ценным бумагам, выпущенным от имени  Республики Беларусь;

    гарантиям Правительства Республики Беларусь;

    . иным долговым обязательствам, ранее  отнесенным в соответствии с  законодательством на государственный долг Республики Беларусь.

      Долговые обязательства могут  быть краткосрочными (до одного  года включительно) и долгосрочными  (свыше одного года).

      Управление государственным долгом  Республики Беларусь представляет  собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания.

      Управление государственным долгом  Республики Беларусь, кроме долга  органов местного управления  и самоуправления, осуществляется  Правительством Республики Беларусь.

    Управление  долгом органов местного управления и самоуправления осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами.

    Лимиты  внутреннего государственного долга  и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

      Государственными ценными бумагами  являются ценные бумаги, выпускаемые  Министерством финансов от имени  Республики Беларусь.

      Порядок привлечения внутренних государственных займов посредством выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг утверждается Правительством Республики Беларусь.

      Объем выпуска государственных  ценных бумаг определяется законом  о республиканском бюджете на очередной финансовый год и отражается в источниках внешнего и внутреннего финансирования республиканского бюджета.

      Государственные ценные бумаги, размещенные на внутреннем финансовом  рынке (на территории Республики  Беларусь), формируют внутренний государственный долг, государственные ценные бумаги, размещенные на внешних финансовых рынках (за пределами территории Республики Беларусь), формируют внешний государственный долг.

    . Под обслуживанием государственного  долга Республики Беларусь понимается уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по государственным займам, за исключением погашения государственного долга Республики Беларусь.

      Под погашением государственного  долга Республики Беларусь понимается уплата, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга.

      Республика Беларусь несет безусловные  обязательства по обслуживанию  и погашению государственного  долга Республики Беларусь. Государственный  долг Республики Беларусь полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.

      Платежи по обслуживанию и  погашению внешнего государственного  долга и внутреннего государственного  долга предусматриваются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

      В случае возникновения риска  превышения расходов на обслуживание  и погашение государственного  долга Республики Беларусь над  объемом средств, предусмотренных  на эти цели законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Министерство финансов информирует об этом Правительство Республики Беларусь, которое незамедлительно представляет Президенту Республики Беларусь предложения об уточнении показателей республиканского бюджета на очередной финансовый год.

      Платежи по обслуживанию и  погашению государственного долга  Республики Беларусь являются  первоочередными по отношению  к другим платежам при исполнении  республиканского бюджета.

      Поступление в республиканский  бюджет средств от государственных заимствований, а также возмещение заемщиками платежей, произведенных из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь, подлежат отражению в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

      Погашение государственного долга  Республики Беларусь и осуществление  Правительством Республики Беларусь  платежей по выданным гарантиям  Правительства Республики Беларусь подлежат отражению в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита республиканского бюджета, если иное не установлено законодательными актами.

      Резиденты Республики Беларусь  осуществляют обслуживание и погашение внешних государственных займов и внешних займов, гарантированных Правительством Республики Беларусь, через банки-агенты Правительства Республики Беларусь.

      Обслуживание и погашение внешних  государственных займов осуществляются Министерством финансов за счет средств республиканского бюджета.

    Платежи по обслуживанию и погашению внешнего государственного долга осуществляются в соответствии с перечнем внешних  государственных займов, обслуживание и погашение которых осуществляются с привлечением средств республиканского бюджета.

    Министерство  финансов ведет учет внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, и осуществляет регистрацию внешних государственных  займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь.

      Обслуживание и погашение внутреннего  государственного долга осуществляются  Министерством финансов за счет  средств республиканского бюджета.

      Обслуживание и погашение кредитов, выданных банками Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь резидентам Республики Беларусь, осуществляются резидентами Республики Беларусь за счет собственных средств, если иное не предусмотрено Правительством Республики Беларусь. В случае неисполнения заемщиком обязательств платежи осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.