Лекции по "Финансовое право""

Участником правоотношений при бюджетном финансировании является также кредитное учреждение, в  котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. 

Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель бюджетных  кредитов — руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено  право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям. 
 

49. Понятие и принципы  финансирования 

Расходы государства  финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется  в государственном бюджете. Затраты  государства покрываются также  за счет прибыли предприятий, части  амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие  расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства. 

Расходы государственного бюджета — это прямые затраты  государства, связанные с его  функционированием и покрываемые  за счет бюджетных средств. Независимо от их направле­ния они осуществляются на основе принципов организации  государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капитальные вложения, зарплата, командировки и т.д.); максимальной эффективности  использования, т.е. обеспечения общественно  необходимого результата при минимальных  затратах; и пр. 

В практику финансирования вошло выделение денежных средств  из бюджета на основах возвратности и возмездности. В значительной степени  финансирование осуществляется на прежних  принципах безвозвратности и  безвозмездности, но в случаях необходимости  получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств  на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством  могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе. 
 

50. Понятие сметно-бюджетного  финансирования и его объекты 

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что  государственные и муниципальные  учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все  свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают  за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых  затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные  сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами  суммы денежных средств носят  название бюджетных ассигнований. 

Сметно-бюджетное  финансирование — это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов  финансирования. Однако ему свойственны  и специальные принципы, такие  как отпуск средств на обеспечение  деятельности учреждений и организаций  из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с  программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. 

На сметно-бюджетном  финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные  учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учрежде­ния  культуры. 

Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых  из бюджетов разных уровней, ведущее  место чанимают народное образование  и подготовка кадров (высшие учебные  заведения, профессионально-технические  училища, средние специальные учебные  заведения, институты повышения  квалификации и т.п.). Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г.^ государство должно гарантировать ежегодное выделение  финансовых средств на нужды образования  в размере не менее 10% национального  дохода, а также защищенность соответствующих  расходных статей бюджетов всех уровней. 

В сметно-бюджетном  порядке из федерального бюджета  отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооруже­ний  и военной техники, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной  энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных  обязательств. 

Важным направлением использования государственных  средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются  расходы на Управление делами Пре­зидента  Российской Федерации, Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства  Российской Федерации, территориальные  органы государственного управления. 

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и  на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и  органы прокуратуры Российской Федерации. 
 

66. Понятие валюты  и валютных ценностей 

Термин «валюта» используется в двух смыслах: во-первых, это денежная единица государства; во-вторых, это денежные знаки иностранных  государств, а также кредитные  и платежные документы, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных  расчетах (иностранная валюта)'. 

Для характеристики соотношения внутренней и иностранной  валют используются понятия: «необратимая (неконвертируемая) валюта», используемая в пределах только одного государ­ства; «обратимая (конвертируемая) валюта», которая обменивается на иностранную  валюту и является, таким образом, средством платежа на международном  рынке; «частично обратимая (конвертируемая) валюта» используется не во всех внешних  валютных операциях и в отношениях не всех субъектов. 

В Законе Российской Федерации «О валютном регулировании  и валютном контроле» от 9 октября 1992 г^ даны определения валюты. 

Валюта Российской Федерации — это: а) находящиеся  в обращении, а также изъятые  или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка Российской Федерации и монеты', б) средство, в рублях на счетах в банках и  иных кредитных учреждениях в  Российской Федерации; в) средства в  рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за •п.реде.'^с^.^^^1 Российской федерациитлз. основании  соглашения, заключаемого Правительством Российской Федерации и Центральным  банком Российской федерации с соответствующими органами иностранного государства  об использовании на территории данного  государства валюты Российской Федерации  в качестве законного платежного средства. 

Иностранная валюта — это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов монеты, находящиеся в обращении и  являющиеся законным платежным средством  в соответствующем иностранном  государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые  из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки- б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и  международных денежных или расчетных  еди­ницах. 

Валютный курс означает соотношение валют двух или более  стран. 

За нарушение валютного  законодательства, в зависимости  от содержания правонарушения, устанавливается  уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. 
 

67. Понятие и содержание  валютного регулирования 

Валютное регулирование  — это деятельность государственных  органов, направленная на регламентирование  порядка совершения валютных операций. 

Государство вообще и Российская Федерация в частности  регулируют валютные отношения с  учетом экономических задач государства. Для Российской Федерации с момента  провоз­глашения ее суверенитета (1990 год) характерна политика либерализации  в регулировании валютных отношений. Отменена существовавшая в годы советской  власти государственная монополия  на валюту и на часть валютных ценностей  и на операции с ними. Разрешен, хотя и под контролем государства, вывоз из страны валюты и ряда валютных ценностей. Допуска­ется в известных  пределах обращение на территории страны иностранной валюты в качестве платежного средства. 

Валютное правовое регулирование осуществляется ла двух уровнях: нормативном и индивидуальном. 

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование  — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что " влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений. 

Основы организации  и осуществления валютного регулирования  определены Законом Российской Федерации  «О валютном регулировании и валютном контроле»^. Более детальное регулирование  частных вопросов, связанных с  валютными отношениями, осуществляется в других законодательных и иных нормативных актах. 

В соответствии с  Законом «О валютном регулировании  и валютном контроле» основным органом  валютного регулирования является Центральный банк России. В этих целях Центральный банк: а) определяет сферу и порядок обращения  в Российской Федерации иностранной  валюты и ценных бумаг в иностранной  валюте; б) издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации резидентами и нерезидентами; в) проводит все виды валютных операций; г) устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами  в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными  бумагами в иностранной валюте, а  также правила проведения нерезидентами  в Российской Федерации операций с валютой Российской Федерации  и ценными бумагами в валюте Российской Федерации; и пр. 

Указанный Закон  закрепляет статус всех субъектов валютных отношений, в том числе резидентов и нерезидентов. Резиденты — это: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся  за пределами Российской Федерации; б) юридические лица, созданные в  соответствии с законода­тельством Российской Федерации, с местонахождением в Российской Федерации; 

в) предприятия и  организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в  Российской Федерации; и т.п. 

Нерезидентами являются: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации; б) юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации; и т.п. 
 

68. Валютный контроль 

Валютный контроль — деятельность государства, направленная на обеспечение валютного законодательства при осуществлении валютных операций. 

Валютный контроль является частью, видом финансового  кпн-пзоля. поэтому валютному контролю присущи все общие черты финансового  контроля. В то же время он имеет  некоторые специфические черты. В соответствии с Законом Российской Федерации «О валют­ном регулировании  и валютном контроле» целью валютного  контроля является соблюдение валютного  законодательства при осуществлении  валютных операций. Основными направлениями  валютного контроля являются' а) определение  соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия  необходимых для них лицензий и разрешений; б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной  валюте перед государством, а также  обязательств по продаже иностранной  валюты на внутреннем валютном рынке  Российской Федерации; в) проверка полноты  и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации. Органы валютного  контроля: — Центральный банк Российской Федерации"; — Правительство Российской Федерации"; — Федеральная служба России по валютному и экспортному  контролю"; — агенты валютного  контроля: организации, которые в  соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля (эти  агенты подотчетны соответствующим  органам валютного контроля) и  уполномоченные банки, подотчетные  Центральному банку Российской Федерации". 

Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 12) закреплены полномочия органов  и агентов валютного контроля. Указанные органы: 1) издают в пределах своей компетенции нормативные  акты, обязательные к исполнению всеми  резидентами и нерезидентами  в Российской Федерации; 2) определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям  резидентов и нерезидентов. а) осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами  валютными операциями, за соответствием  этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также  за соблюдением ими актов органов  валютного контроля, б) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.