«Особенности
формирования
Резервного
фонда Российской
Федерации»
Содержание
Введение________________________________________________________3
1. Необходимость
резервных фондов_________________________________4
2. Формирование
и использование резервных фондов
в составе федерального бюджета_______________________________________________________8
2.1 Резервный
фонд Российской Федерации__________________________8
2.2 Движение
средств и учет использования средств
фонда______________12
Заключение____________________________________________________17
Задача________________________________________________________18
Список
использованной литературы________________________________19
Введение
Государственный
резервный фонд - это специальный денежный
фонд, который используется для стабилизации
государственного бюджета в периоды снижения
государственных доходов и/или для государственных
нужд в долгосрочной перспективе. Резервные
фонды создаются в государствах, бюджет
которых сильно зависит от конъюнктуры
мирового рынка, как правило, товарно-сырьевого
(нефть, газ, металлы). Некоторые страны
накапливают средства в таких фондах «на
будущее», когда недра будут истощены.
Официальные
названия подобных фондов бывают разными,
наиболее употребительные - стабилизационный
фонд и фонд будущих поколений. Например,
Норвегия - Государственный нефтяной фонд,
с 1990 года; Чили - Медный стабилизационный
фонд (с 1985 года).
Помимо
чисто экономических задач резервный
фонд выполняет политическую задачу
предотвращения быстрого роста государственных
расходов. Госрасходы, как правило, невозможно
оперативно уменьшить вслед за падением
доходов. В результате в периоды неблагоприятной
конъюнктуры это может приводить к крупным
дефицитам госбюджета, невыполнению обещанных
социальных обязательств и дефолту по
государственным долгам. Государство
в своей макроэкономической политике
сдерживает совокупный спрос нации в моменты
бурного экономического роста, дабы сдержать
инфляцию, и стимулирует спрос в годы стагнации,
когда покупательская активность падает.
В годы стагнации государство может тратить
больше денег, чем собирает налогов. Это
повысит совокупные расходы нации, позволит
предприятиям не снижать производство
товаров и услуг и не увольнять своих сотрудников.
Напротив, в момент инфляции спроса государство
уменьшает государственные расходы, дабы
не стимулировать рост цен. Разницу в доходах
и расходах совокупного бюджета государство
может хранить в резервном фонде или брать
в долг в иностранной валюте.
1.
Необходимость резервных
фондов
В
расходной части бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ предусматривается
создание резервных
фондов: органов исполнительной власти;
органов местного самоуправления.
Резервные
фонды бюджетов – это обособленная
часть денежных средств в бюджетах всех
уровней, получившая форму целевых бюджетных
фондов, предназначенных для обеспечения
бесперебойного финансирования как предусмотренных
ранее затрат, так и непредвиденных расходов,
возникших внезапно и имеющих чрезвычайный
или случайный характер.
Средства
резервных фондов расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе
на проведение аварийно-восстановительных
работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций,
имевших место в текущем финансовом году.
Резервный
фонд выполняет две функции. Во-первых,
его средства могут быть использованы
для покрытия дефицита госбюджета в момент
неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых,
в период высоких цен на сырьё фонд позволяет
аккумулировать избыточные экспортные
поступления и предотвращать развитие
голландской болезни экономики.
Порядок
их расходования устанавливается нормативными
правовыми актами Правительства
РФ, органов исполнительной власти
субъектов РФ или органов местного
самоуправления.
Резервные
фонды призваны:
- обеспечивать
бесперебойное финансирование предусмотренное
по бюджету мероприятий даже в тех случаях,
когда бюджетные поступления оказываются
ниже запланированной величины;
- способствовать
сохранению баланса между доходами
и расходами бюджета, непосредственно
влияя на его устойчивость;
- выступать
одним из источников возмещения ущерба,
причиняемого государственной и муниципальной
собственности стихийными силами природы;
- маневрировать
денежными средствами в целях
устранения внутригодовых кассовых разрывов;
- удовлетворять
вновь появляющиеся неотложные нужды,
устранять возникающие в ходе исполнения
бюджета диспропорции.
Будучи
разновидностью финансовых резервов,
резервные фонды бюджетов
характеризуются специфическими чертами:
- они относятся
к централизованным резервам общества
и имеют широкую сферу применения;
- их отличает
масштабность влияния на процесс
воспроизводства, поскольку они
способствуют устойчивости экономики
страны в целом, поддержанию стабильного
функционирования ее отраслей при наступлении
чрезвычайных и непредвиденных событий;
- их образование
всегда носит обязательный, законодательно
оформленный характер;
- они универсальны
по направлениям использования, т.к. призваны
обеспечивать любую дополнительную
потребность в средствах, возникающую
в бюджете любого уровня в связи с наступлением
чрезвычайных и непредвиденных событий
событий.
Источник
формирования резервных фондов - средства,
аккумулированные в бюджетах всех уровней.
Образование
бюджетных резервов отражается в
расходной части бюджета, в отдельных
случаях показывается за балансом доходов
и расходов бюджета. Однако включение
бюджетных резервов в расходную часть
бюджета не означает, что они являются
обычным бюджетным расходом, поскольку
представляют собой своеобразный запас
бюджетных ресурсов, которые мобилизованы
в бюджет, но зарезервированы на случай
необходимости в дополнительном финансировании,
связанном с возникновением в процессе
исполнения бюджета незапланированных
расходов.
В
отличие от обычных расходов бюджета,
постепенно и непрерывно осуществляемых
в течение бюджетного года, используются
только в период наступления определенного
рода событий и обстоятельств. Если же
в течение бюджетного года таких событий
не возникает, то эти фонды остаются невостребованными
и должны переходить на следующий год
как элемент национального богатства.
В
федеральном и региональном бюджетах
создаются резервные фонды органов
исполнительной власти Российской Федерации
и субъектов РФ, в местных бюджетах
- резервные фонды органов местного
самоуправления.
Размер
резервных фондов в федеральном бюджете
не может превышать 3% утвержденных расходов
федерального бюджета.
Размер
резервных фондов в бюджетах субъектов
РФ устанавливается органами законодательной
(представительной) власти субъектов
РФ при утверждении региональных бюджетов
на очередной финансовый год.
Использование
средств резервных фондов происходит
на основе решений тех органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
в распоряжении которых они были созданы.
Средства направляются на финансирование
непредвиденных затрат.
Форма
расходования средств резервных
фондов определяется функциональным назначением
выделяемых ресурсов. Порядок расходования
средств резервных фондов устанавливается
нормативно-правовыми актами Правительства
РФ, органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Они обязаны ежеквартально информировать
соответствующие органы законодательной
(представительной) власти и местного
самоуправления о расходовании средств
резервных фондов.
Благодаря
такой информации на всех уровнях бюджетной
системы РФ осуществляется текущий контроль
со стороны законодательной (представительной)
власти и местного самоуправления за целевым
и рациональным использованием средств
резервных фондов.
Функционирование
резервных фондов в бюджетах всех
уровней бюджетной системы, многофункциональность
их назначения требуют создания разнообразных
видов резервных фондов. Это объясняется
различными по составу полномочиями, возложенными
на каждый уровень власти, от которых зависит
потребность в резервах и с чем связана
дифференциация видов и целей использования.
Кроме того, существование множества видов
бюджетных резервов вызвано большим количеством
непредвиденных событий и обстоятельств,
обслуживание которых на них возложено.
В
России в состав резервных фондов бюджетов
входят: Резервный фонд Президента РФ,
резервные фонды президентов республик
в составе РФ, резервные фонды органов
исполнительной власти. В качестве резерва
может использоваться также превышение
доходов над расходами, образовавшееся
в процессе исполнения бюджета.
Резервные
фонды по функциональному назначению
подразделяют на: стратегические, страховые
и оперативные.
Стратегические
бюджетные резервы предназначены
для финансирования расходов крупномасштабного
характера, рассчитанные на перспективу:
развития перспективных наукоемких производств,
освоения вновь открытых месторождений
полезных ископаемых, укрепления обороноспособности
страны. На эти цели частично используются
средства резервного фонда Президента
РФ и резервного фонда Правительства РФ.
Страховые
бюджетные резервы позволяют
обеспечить бесперебойное развитие
экономики и жизнедеятельность
населения при возникновении
крупномасштабных стихийных бедствий
и катастроф, восполняют ущерб, нанес,
такими чрезвычайными событиями. К
ним, прежде всего, относится Резервный
фонд Правительства РФ по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий, который
выполняет функции централизованного
страхового фонда. Аналогичные фонды могут
создаваться в бюджетах субъектов РФ.
Оперативные
бюджетные резервы формируются
с целью финансирования непредусмотренных
мероприятий неотложного характера, ликвидации
внутригодовых кассовых разрывов и т.п.
Для решения этих задач в бюджетах создаются
фонды непредвиденных расходов, оборотная
кассовая наличность и др.
2.
Формирование и использование резервных
фондов в составе федерального бюджета
2.1
Резервный фонд
Российской Федерации
Резервный
фонд Российской Федерации сформирован
1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного
фонда на резервный фонд и Фонд национального
благосостояния России.
Стабилизационный
фонд Российской Федерации, основанный
1 января 2004 года, являясь частью федерального
бюджета, создавался государством с целью
отчисления в него сверхдоходов от экспорта
нефти и стабилизации экономики страны.
Фонд призван обеспечивать сбалансированность
федерального бюджета при снижении цены
на нефть ниже базовой (установлена с 1
января 2006 года на уровне 27 долларов США
за баррель сорта Юралс (Urals); первоначально
«цена отсечения» была установлена на
уровне $20 за баррель).
Резервный
фонд, в отличие от Стабилизационного
фонда, помимо доходов федерального бюджета
от добычи и экспорта нефти источниками
формирования Резервного фонда также
являются доходы федерального бюджета
от добычи и экспорта газа.
Резервный
фонд призван обеспечивать выполнение
государством своих расходных обязательств
в случае снижения поступлений нефтегазовых
доходов в федеральный бюджет.
Резервный
фонд способствует стабильности экономического
развития страны, уменьшая инфляционное
давление и снижая зависимость национальной
экономики от колебаний поступлений от
экспорта невозобновляемых природных
ресурсов.
Максимальный
размер Резервного фонда закреплен
на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий
финансовый год объема валового внутреннего
продукта Российской Федерации.
Резервный
фонд Российской Федерации
формируется за счет:
- нефтегазовых
доходов федерального бюджета в объёме,
превышающем утверждённую на соответствующий
финансовый год величину нефтегазового
трансферта при условии, что накопленный
объём Резервного фонда не превышает его
нормативной величины;
- доходов от
управления средствами Резервного фонда.