Правовое регулирование государственных доходов. Государственный кредит

Вариант № 7

Тема: «Правовое  регулирование государственных доходов. Государственный кредит».

План:

Введение

1. Понятие и система государственных доходов, основы их правового регулирования.
2. Правовые основы государственного кредита.
3. Сущность государственного кредита.
4. Функции государственного кредита.

Заключение

  Список используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Под государственным доходами как экономической категорией понимается совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путём распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального дохода в формах и методами, установленными   государством.

      Для осуществления его функций  государству требуется соответствующие  финансовые ресурсы, поэтому в  его собственность и распоряжение  направляется часть национального  дохода страны в виде различных  денежных платежей и поступлений.  В результате государство располагает своими доходами, то есть государственными доходами.

      В процессе формирования своих  доходов государство привлекает  в своё распоряжение часть  чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства, действующего на основе многообразных форм собственности - «государственной, - как закреплено в Конституции ПМР от 24.12.95 г., -  частной и иных форм собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством».

     Кроме  того, государство использует для  образования своей финансовой  базы и часть личных доходов  граждан, полученных ими от  участия в производстве, предпринимательской  деятельности,¹от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. В формирование доходов учувствуют все звенья финансовой системы.

   По своей  структуре государственные доходы  представляют совокупность отдельных  видов денежных платежей и  поступлений, объединенных в определенную  систему.

      Государственный кредит – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других государственных программ.

     Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажноденежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и система государственных доходов, основы их правового регулирования.

      Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

     Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в местные денежные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды.²

     Виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим регламентируются законодательством, основанным на конституционных нормах. К числу актов общего значения относятся Закон ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» от 27 декабря 1991 г., устанавливающий основные положения относительно главных источников бюджетных доходов — налоговых платежей.

     В соответствии с законодательством систему государственных и местных доходов ПМР можно оценивать как единую. И выражается это в том, что в законодательстве ПМР определяются все виды государственных и местных доходов.

    Представляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по разным группам. В основу классификации могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.

    Классификация доходов государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства. В соответствии с этим признаком в системе доходов государства выделяются поступления:

— от государственного хозяйства, образующиеся главным образом  в результате производственной деятельности государственных предприятий, а  также от использования имуществ и угодий государства; аналогичной является группа доходов от муниципального хозяйства;

— от предприятий  и организаций негосударственных  форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

— от совместных предприятий, от иностранных предприятий  и организаций, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республике;

— от личных доходов  граждан.

По территориальному уровню доходы подразделяются на:

— местные доходы.

      Неналоговые платежи и поступления могут быть обязательными и добровольными. Обязательные неналоговые платежи в основном взимаются в связи с предоставлением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, или права на занятие определенной деятельностью (пошлины и сборы), иные из них носят штрафной характер.

      Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и прочие. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

      С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства в собственном смысле слова и о финансовых ресурсах, которые используются им временно и подлежат возврату. В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся государственной собственностью, собственностью субъектов государства или муниципальной собственностью районов, городов и входящих в них административно-территориальных единиц с соответствующим правовым режимом.

      К финансовым ресурсам государства и административно-территориальных единиц, не являющихся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от кредитов, выданных Центральным банком ПМР или другими банками для пополнения средств бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов.

     В соответствии с порядком образования и использования государственных и муниципальных доходов их можно разделить на такие две группы, как централизованные и децентрализованные доходы.

    Децентрализованные государственные доходы — это доходы государственных предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Главным образом это часть прибыли предприятий.

    К централизованным доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах.

    Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения, что позволяет направлять их на наиболее важные в соответствующий период времени потребности общества для финансирования намеченных программ.

     Понятие государственные доходы может рассматриваться в широком смысле слова, включая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных фондов, а также доходы государственных предприятий, остающиеся в их распоряжении.

     Возможно использование этого понятия и в узком смысле — как доходы, входящие в государственную казну, т.е. подлежащие зачислению в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды.

    Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы.³ 
 
 
 
 
 
 

2. Правовые  основы государственного кредита.

     Государственный кредит – Это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.

     Государственный  кредит как самостоятельный финансо-правовой институт состоит из относительно обособленных однородных финансовых отношений, регулируемых определенной системой правовых норм.⁴

     Государственный  кредит как экономическая категория – это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Экономическая сущность государственного кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности, используются государством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета), либо перераспределяет на льготных условиях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйственными субъектами, имеющими большое социальное и экономическое значение для государства и его граждан.

    Как  совокупность финансово-экономических  отношений государственный кредит представляет собой отношения между государством с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой, при которых государство выступает в роли заемщика временно свободных денежных средств указанных субъектов.

    Принципы  возвратности, срочности, возмездности  и добровольности, лежащие в основе  отношений по государственному  кредиту, характерны для любых кредитных отношений.

В результате реализации финансово-правовых отношений по гос-кредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым  обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения который уже наступил.

      Долговое обязательство могут  быть выражены:

           - в форме кредитов;

           - государственных займов, осуществляемых  посредством выпуска ценных бумаг;

           - долговые обязательства в   других формах.

Долговые обязательства  в данном случае – это любые  ценные бумаги, удостоверяющие отношение  займа, в которых должником выступает  государство, органы государственной  власти и управления.

Финансовые отношения  в сфере государственного кредита  складываются по поводу формирования, функционированию и погашению государственного внутреннего долга. Возникают они в процессе финансовой деятельности государства. Объектом данных правоотношений являются финансовые ресурсы государства.