Правовое регулирование государственных доходов. Государственный кредит

В правоотношениях  по государственному кредиту одной  из сторон всегда выступает государство  или уполномоченный им орган, а второй – любые субъекты финансовых правоотношений. Субъекты: правительство с одной стороны, с другой – юридические и физические лица (кредиторы). Все правоотношения в области государственного кредита носят государственно-властный характер.⁵

Правовое регулирование  внутренних государственных займов осуществляется путем принятия по каждому  их выпуску отдельных нормативных  актов. В них должно содержаться  атрибуты: указание на цель и срок выпуске  займа, его доходность, порядок выплаты  и формы дохода по займу, льготы и  порядок его погашения.

Управление государственным  долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства  по погашению займов, организации  выплат доходов по ним, проведению изменений  условий и сроков ранее выпущенных займов, а также размещению новых  долговых обязательств.

Казначейские векселя – один из видов ценных бумаг, выпускаемых в обращение государством для покрытия бюджетных расходов. В нашей республике Министерство экономики и материальных ресурсов введён в оборот простой вексель, достоинством один миллиард рублей ПМР с правом переуступки – приобретения данного векселя. Министерство финансов ПМР проводит согласно актов взаимозачеты по республиканскому бюджету с последующим подтверждением.

      Проблемы правового регулирования внутреннего государственного кредита тесно связаны с проблемами сберегательного дела в стране. Сбережение населения и счёта юридических лиц всегда являлись важнейшими кредитными источниками государственных займов.

      Одной из мер по привлечению вкладов в учреждения Сберегательного банка является установление разнообразных видов вкладов: до востребования могут быть именными ( с указанием определенного лица в сберегательной книжке) и на предъявителя; срочные вклады ( на сроком не менее одного года); вклады на детей до 16 лет ( независимо от родственных отношений); вклады на текущие счета ( по расчётным и чековым книжкам); срочные депозитные ( на срок 3, 6 месяцев и 1 год с выплатой дохода соответственно 50 %, 60%, 70%); с ежемесячной выплатой дохода; депозит (договор депозитного счёта); сберегательные и депозитные сертификаты (отличия: держателем сберегательного являются граждане, а депозитного – только юридического лица).

      Таким образом, государственный  кредит представляет с экономической  точки зрения, одну из форм  движения ссудного капитала и  заключается во вторичном распределении  стоимости валового общественного  продукта и части национального  дохода.  
 
 
 

3. Сущность  государственного кредита.

     Государственный кредит является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Несмотря на то, что государственный долг по настоящее время является одной из наиболее спорных проблем в экономике, мировая практика показывает, что все современные государства, независимо от уровня их экономического развития, активно используют долговые инструменты в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Соответственно, сопряженные с этим явления экономической жизни подвергаются обширному и сложному правовому регулированию.

     В мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды не сталкивалось бы с проблемой растущей задолженности5. «Традиционно роль государственного кредита всегда заключалась в обеспечении своевременного финансирования расходов государства при наличии дефицита государственного бюджета. С развитием рыночной экономики в целях регулярного финансирования общесоциальных потребностей общества государство использует кредит и для регулирования денежного обращения».

     Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, на ряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.⁶

    Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами (ст. 845 ГК ПМР). Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.

    В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.

   Принимая во внимание сложившиеся в Приднестровской экономические условия, хочется отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

     Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин «государственный долг» означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.

4. Функции государственного кредита

     Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:

• наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки;
• аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах возвратности срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);
• возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях.

     Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики, как кредит (другую его часть составляет банковский кредит).

     Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются существенные различия.

     Основная, особенность государственного кредита заключается в непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование государственным и муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые займы. К.Маркс называл государственный кредит антиципированными (взятыми заранее) налогами.

     Характерной чертой банковского кредита является производительное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости. В отношениях банковского кредита участвуют две стороны: банк - в роли кредитора (заимодавца), юридические и физические лица - в роли заемщиков. При государственном кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.

     Если отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение между сторонами договора банковской ссуды, относящегося к объекту гражданско-правовых отношений, то результатом госкредитных операций выступает внутренний государственный долг, являющийся объектом финансовых правоотношений.

    Представители финансово-правовой науки дореволюционной России (М.Ф. Орлов, М.И. Слуцкий, Л.В. Ходский, А. Тарасов, В. Яроцкий, А. Исаев, Е. Ламанский, и др.) выделяли и другие, актуальные и сейчас различия между государственным и банковским кредитом. Эти различия заключаются в следующем:

1. В отношениях  по государственному кредиту  всегда имеется верховенство  государства, несмотря на то, что  государство является заемщиком  (должником), а не кредитором. При  банковском кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой  прав по применению мер принуждения,  предоставляемых ему законом  в случае неисправности должника.

2. Учитывая особую  роль государства, оно заключает  долгосрочные займы без обеспечения  их каким-либо залогом, тогда  как при заключении договоров  долгосрочных банковских ссуд  необходимо предоставление залога.

3. При банковском  кредите договор банковской ссуды  заключается, как и любой гражданско-правовой  договор, на условиях равенства  сторон. Применение принципа диспозитивности,  в регулировании отношений по  банковскому кредиту абсолютно  несовместимо с элементом принуждения  при заключении кредитной сделки. При государственном же кредите  принуждение «имеет иногда место  при заключении займа». 
 

Заключение.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части  национального богатства. В сферу  его применения попадает часть доходов  и фондов, сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные  денежные средства населения предприятий  и организаций, не предназначенные  для текущего потребления. Но при  определенных экономических и политических ситуациях население и хозорганы  могут идти на сознательное ограничение  потребления и в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные  для текущих производственных или  социальных нужд (в истории были примеры, когда подобное ограничение  потребностей происходило по принуждению  государства - подписка на государственные  займы).

     Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер.

    Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажноденежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства.

    В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных либо льготных условиях предоставляет казначейские ссуды предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых имеет важное значение для всего общества в целом, либо в целях стабилизации экономики страны.

   Итак, государственный  кредит - это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы.

1. Конституция ПМР от 24.12.95 г.
2. Гражданский кодекс ПМР
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 2004.
5. Кредиты. Инвестиции. - М.: «Приор», 2005.
6. Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.-- М.: Юристъ, 2006
7. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2003
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007
9. Борисов С.М. Внешние долги России. / Деньги и кредит, № 2 / 1997.
10. Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 1992