Capitolul I – Consideraţii generale despre fondurile europene

      Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale legii, Primăria Albă Iulia a asigurat garantarea protejării acelor informaţii pe care operatorul economic le precizează că fiind confidenţiale, în măsura în care, în mod obiectiv, dezvăluirea acestor informaţii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. Primăria Albă Iulia a stabilit valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxă pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.

      Primăria Albă Iulia a estimat valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxă pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, astfel încât orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului nu au fost posibile.

      Primăria Albă Iulia a stabilit atribuirea unui contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preţul total al prestaţiei, dar este posibilă estimarea unui tarif mediu lunar, iar metoda de estimare variază în funcţie de durata contractului respectiv, astfel:

• când durata contractului este stabilită şi nu depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată având în vedere întreaga durată a contractului;
• când durata contractului nu poate fi determinată său depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată multiplicând valoarea lunară cu 48.

       Primăria Albă Iulia a precizat în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

       Documentaţia de atribuire a beneficiarului lucrărilor pe care vrea să le întreprindă trebuie a cuprins , fără a se limita la cele ce urmează, următoarele cerințe:

a) informaţii generale privind Primăria Albă Iulia, în special cu privire la adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;

b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;

c) cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de ofertanţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie;

d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare;

f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare;

g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

      Primăria Albă Iulia a precizat în documentaţia de atribuire instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementările referitoare la impozitare, precum şi cele referitoare la protecţia mediului.

      Primăria Albă Iulia a numit în documentaţia de atribuire²⁴ regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii, care sunt în vigoare la nivel naţional şi care au fost respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii și a indicat instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective. În acest caz, Primăria Albă Iulia a avut  totodată şi obligaţia de a solicita operatorilor economici să indice în cadrul ofertei faptul că la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii. Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.

      Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură  tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să  fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.

      Specificaţiile tehnice definesc, după caz şi fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

      Primăria Albă Iulia a precizat în caietul de sarcini faptul că produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "etichetă ecologică" sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. Pe de altă parte, Primăria Albă Iulia nu a decis considerarea unei propuneri tehnice ca fiind neconformă, pentru singurul motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologică" precizată, deoarece  ofertantul a demonstrat, prin orice mijloc adecvat că produsele oferite corespund specificaţiilor tehnice solicitate. Primăria Albă Iulia a asigurat transparenţa atribuirii contractelor de achiziţie publică şi a încheierii acordurilor-cadru prin publicarea, în conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunţurilor de intenţie, anunţurilor/invitaţiilor de participare şi anunţurilor de atribuire.

      Primăria Albă Iulia a transmis spre publicare un anunţ de participare atunci când:

• a iniţiat procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;
• a lansat un sistem dinamic de achiziţie;
• a iniţiat procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;
• a organizat un concurs de soluţii.

      Primăria Albă Iulia a transmis spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după ce:

• a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog

competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru;

• a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;
• a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii.

          În cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anuală cumulată, fără TVA, estimată ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a 15.000 euro, Primăria Albă Iulia a publicat un anunţ de participare şi un anunţ de atribuire, în sistemul informatic de utilitate publică disponibil pe internet, la o adresă dedicată, precum şi pe pagina proprie de internet. Modalităţile de comunicare impuse de Primăria Albă Iulia nu au restricţionat accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.

      Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronică, precum şi caracteristicile lor tehnice trebuie să fie nediscriminatorii, disponibile în mod facil oricărui operator economic şi trebuie să asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare şi comunicare. În cazul în care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică.

      Primăria Albă Iulia a impus ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmisă prin fax, să fie confirmată, într-un termen rezonabil, prin scrisoare transmisă prin poştă sau prin mijloace electronice. În acest caz, Primăria Albă Iulia a precizat în anunţul de participare cerinţa respectivă, precum şi termenul în care aceasta trebuie îndeplinită. Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, Primăria Albă Iulia a luat toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale. Primăria Albă Iulia a prelungit perioada pentru elaborarea ofertelor în cazul în care acestea nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamentelor sau după consultarea la faţa locului a unor documente-anexă la caietul de sarcini, precum şi în cazul în care autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a transmite documentaţia de atribuire sau răspunsul la solicitarea de clarificări în termenele limită stabilite de prezenţa ordonanţă de urgenţă, deşi a primit în timp util o solicitare în acest sens. Într-o astfel de situaţie, data limită de depunere a ofertelor²⁵ se decalează cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obţinerea informaţiilor complete şi relevante pentru elaborarea ofertei.

      Primăria Albă Iulia a decis aplicarea procedurii de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică în momentul în care s-au îndeplinit, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

a) contractul în cauză a fost considerat a fi de complexitate deosebită; 

b) aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu a permis atribuirea contractului de achiziţie publică în cauză.

      Primăria Albă Iulia a prevăzut în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de soluţii discutate. Reducerea succesivă a soluţiilor discutate s-a realizat numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire. Primăria Albă Iulia a transmis invitaţia de depunere a ofertei finale cu un număr suficient de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, astfel încât fiecare participant selectat să beneficieze de o perioadă rezonabilă pentru elaborarea ofertei finale. Primăria Albă Iulia a utilizat un sistem de achiziţie dinamic numai prin intermediul SEAP şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac nevoile autorităţii contractante. Primăria Albă Iulia a stabilit că durata unui sistem de achiziţie dinamic să depăşească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepţionale, temeinic justificate.

      Primăria Albă Iulia a decis aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie referitoare numai la:

• situaţia personală a candidatului sau ofertantului;
• capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
• situaţia economică şi financiară;
• capacitatea tehnică şi/sau profesională;
• standarde de asigurare a calităţii;
• standarde de protecţie a mediului.

          Primăria Albă Iulia nu a solicitat îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau la capacitatea tehnică şi profesională, care ar conduce la restricţionarea participării la procedura de atribuire. Primăria Albă Iulia a respectat principiul proporţionalităţii atunci când a stabilit criteriile de calificare şi selecţie, iar aceste criterii trebuie să aibă o legătură concretă cu obiectul contractului care a fost atribuit. În acest sens, nivelul cerinţelor minime solicitate prin documentaţia de atribuire, precum şi documentele care probează îndeplinirea unor astfel de cerinţe au fost limitate numai la cele strict necesare pentru a se asigura îndeplinirea în condiţii optime a contractului respectiv, luând în considerare exigenţele specifice impuse de valoarea, natura şi complexitatea acestuia.

      Fără  a aduce atingere dispoziţiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică pentru Primăria Albă Iulia a fost numai:

• fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;
• fie, în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.

      În termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, Primăria Albă Iulia a stabilit oferta câştigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, în condiţiile în care ofertantul a îndeplinit criteriile de selecţie şi calificare impuse. Atunci când Primăria Albă Iulia a constatat că o ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut deoarece ofertantul beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă a fost respinsă pe acest temei numai dacă, în urma clarificărilor solicitate, ofertantul a fost în imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp rezonabil stabilită de autoritatea contractantă, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Primăria Albă Iulia a informat operatorii economici implicaţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecţiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică sau de încheiere a acordului-cadru, la admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic, la rezultatul concursului de soluţii ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora.

      Dosarul achiziţiei publice²⁶, precum şi ofertele însoţite de documentele de calificare şi selecţie s-au păstrat de către Primăria Albă Iulia atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru a produs efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.

      Dosarul achiziţiei publice pentru Primăria Albă Iulia a cuprins documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele:

• nota privind determinarea valorii estimate;
• anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul;
• anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau, după caz, invitaţia de participare;
• documentaţia de atribuire;
• nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire;
• nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire;
• procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;
• formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
• solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă;
• raportul procedurii de atribuire;
• dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
• contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;
• anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;
• contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, însoţite de deciziile motivate pronunţate de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;
• documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea

obligaţiilor contractuale de către contractant.

      Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii ale Primăriei Albă Iulia s-a  realizat cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu a putut fi restricţionat deoarece aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Primăria Albă Iulia a aplicat o procedură de atribuire prin mijloace electronice şi s-a utilizat un sistem dinamic de achiziţie sau un sistem de achiziţii electronice, aceasta asigurând trasabilitatea deplină a acţiunilor pe care le realizează pe parcursul procesului de atribuire, astfel încât întocmirea dosarului achiziţiei publice, în conformitate cu prevederile art. 213, nu a fost afectată. Promovarea eficientă a investiţiilor publice a fost asigurată de către Agenţia Romana pentru Investiţii reprezentând un punct de informare şi de intermediar între investitori şi autorităţile centrale şi locale. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Concluzii 

          Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea disparităţilor economice şi sociale intre regiuni, în scopul realizării coeziunii economice şi sociale.

           FEDER contribuie la reducerea diferenţei între nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni şi la recuperarea decalajului de către regiunile cele mai puţin favorizate, inclusiv zonele rurale şi urbane, zonele industriale în declin, precum şi regiunile afectate de un handicap geografic său natural, precum regiunile insulare şi zonele muntoase, zonele cu densitate mică a populaţiei şi regiunile de frontieră.

          FSE contribuie la priorităţile Comunităţii în ceea ce priveşte intensificarea coeziunii economice şi sociale prin îmbunatăţirea ocupării forţei de muncă şi a posibilităţilor de angajare, prin încurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forţei de muncă şi o îmbunătăţire cantitativă şi calitativă a ocupării forţei de muncă. în acest scop, FSE sprijină politicile statelor membre al căror scop este de a realiza ocuparea întregii forţe de muncă, precum şi calitatea şi productivitatea muncii, de a promova asimilarea socială, în special accesul persoanelor defavorizate la angajare şi de a reduce disparităţile naţionale, regionale şi locale în domeniul ocupării forţei de muncă.

            Scopul FC este acela al intensificării coeziunii economice şi sociale în cadrul Comunităţii, în perspectiva promovării unei dezvoltări durabile. Fondul intervine pentru acţiuni din domeniile enumerate în continuare, respectând un echilibru corect şi ţinând seama de necesităţile de investiţie şi de infrastructură specifice fiecărui stat membru beneficiar.

Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaborează un Cadru Strategic Naţional de Referinţă (CSNR), ca document de referinţă pentru programarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune.

           Acest document nu va servi însă ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc priorităţile de intervenţie ale Fondurilor Structurale şi de Coeziune în perioada de referinţă. CSNR face legătura între priorităţile naţionale de dezvoltare, stabilite în Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013, şi priorităţile la nivel european - Orientările Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 şi Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Creştere Economică şi Locuri de Muncă 2005-2008.

               Priorităţile CSNR au fost formulate ca răspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale şi în vederea creării oportunităţilor pe care România şi le doreşte. CSNR vizează armonizarea tuturor acestor priorităţi într-o strategie coerentă, care să fie adecvată pentru România, dar care să se şi conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, şi să aibă ca efect dezvoltarea economică şi creşterea numărului de locuri de muncă. Creşterea competitivităţii pe termen lung a economiei româneşti – strategia va contribui la construirea unei baze de producţie şi antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea şi dezvoltarea de noi afaceri, în special prin investiţii în produse şi servicii cu o valoare adăugată mai mare. Se va încuraja inovarea şi se va îmbunătăţi procesul de punere în practică a rezultatelor activităţilor de cercetare şi dezvoltare la oportunităţile de piaţă, precum şi accesul la finanţare şi TIC. Întreprinderile mici şi mijlocii vor beneficia de ajutoare pentru investiţii şi vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum şi prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii necesare dezvoltării şi creării de noi locuri de muncă. Turismul va fi sprijinit, de asemenea, acesta fiind un important motor al dezvoltării.