Экономико-географическая характеристика зоны Севера

Особенность региона - небольшие земельные угодья для выращивания сельскохозяйственных культур - 1 млн. га (1,1% посевных площадей страны). Это не позволяет увеличивать производство продовольствия на месте до объе­мов, соответствующих рекомендуемым нормам душевого потребления. В то же время для эффективного функционирования производительных сил Севера необходимо укрепление его продовольственной базы за счет завоза продоволь­ствия из других районов. Таким образом, продовольственное обеспечение Се­вера - важнейший вопрос для населения этого обширного района страны. Его решение в современных условиях полностью зависит от состояния, функцио­нирования и развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, завоза сюда продуктов питания, топлива и государственной поддержки, дея­тельности и уровня взаимодействия федеральных и региональных органов ис­полнительной и законодательной властей.

Свое сельское хозяйство развивалось здесь параллельно с освоением тер­ритории, главным образом, для обеспечения людей свежими продуктами пита­ния (мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи). До 1993 г. производство велось стабильно и удовлетворяло потребности местного населения по мясу и молоку на 60-70%, рыбе и яйцу- полностью.

Проведение реформ без учета специфики районов Севера и без соответст­вующей государственной поддержки аграрного сектора и адекватной замены фактически ликвидированной системы централизованного обеспечения продо­вольствием, существовавшей до конца 80-х гг., привело к резкому снижению объемов местного агропромышленного и рыбохозяйственного производства. В большинстве северных субъектов Федерации произошло снижение выпуска продукции и поголовья скота вследствие уменьшения дотирования из феде­рального бюджета.

В 1998 г. по сравнению с 1990 г. здесь уменьшились: улов рыбы и добыча других морепродуктов - в 1,8 раза, производство сельскохозяйственной про­дукции в хозяйствах всех категорий - в 2-2,3 (мяса в живом весе, мяса олени­ны, молока, зерна), пищевой продукции - в 4-8 раз (мяса, включая субпродукты 1 категории, цельномолочной продукции в пересчете на молоко, рыбных кон­сервов). Одновременно сократились посевные площади и поголовье крупного рогатого скота - в 1,9 раза, северных оленей - в 1,6, свиней - в 5,3 раза. В ряде мест полностью ликвидированы молочное животноводство, свиноводство и птицеводство. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. снизились объемы продукции сельского хозяйства в 16 северных субъектах Федерации, пищевой промыш­ленности - в 22, товарной пищевой рыбной (включая консервы рыбные) - в 6.

В хозяйствах всех категорий в 1998 г. произведено мяса (включая субпро­дукты) 35 тыс. т (3% общероссийского производства), цельномолочной про­дукции - 217 тыс. т (4), кондитерских изделий - 13,7 тыс. т (1), товарной пище­вой продукции - 1,2 млн. т (46), рыбных консервов - 99 млн. усл. банок (25%). Стоимость валовой продукции сельского хозяйства составила 3,8 млрд. руб. (1,3%), улов рыбы и добыча других морепродуктов - 2,6 млн. т (58), зерна (в весе после доработки) - 0,2 млн. т (0,4), картофеля - 1,7 млн. т (5,5), мяса (в жи­вом весе) - 260 тыс. т (3,5), мяса оленины - 17,6 тыс. т (98,3), молока - 0,97 млн. т (2,9%).

Одновременно сократились объемы завоза продукции из других регионов страны, а также по импорту. В результате снизилось душевое потребление основных видов продовольствия (мяса - в 1,6 раза, молока - в 2, яйца - в 2,2 раза). Если уровень потребления мяса и хлебопродуктов близок к среднерос­сийским показателям, то потребление молочной продукции, яиц и овощей -значительно ниже.

Проведенный анализ регионального аспекта товарного рынка пока­зал, что в 1999 г. по сравнению с 1997 г., по предварительной оценке, снижает­ся платежеспособный спрос и предложения по мясу и мясопродуктам соответ­ственно на 2,8 и 3%, молоку и молокопродуктам - на 3,4 и 1,4, рыбопродуктам - на 14 и 13, а экспорт рыбопродуктов - на 19%. Удельный вес ввозимых из других районов основных видов продовольственных ресурсов только в 10 субъектах Федерации, полностью входящих в зону Севера (Республики Каре­лия, Коми, Тыва, Саха-Якутия; Мурманская, Магаданская и Сахалинская об­ласти; Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные окру­га) увеличивается и, по предварительным данным за 1999 г., составил по мя­су и мясопродуктам 72%, молоку и молокопродуктам - 59, яйцу и яйцепро-дуктам - 49%.

Главная причина резкого сокращения производства продукции животно­водства, растениеводства, традиционных отраслей хозяйствования, добычи рыбы - уменьшение их государственной поддержки в условиях многократно возросших затрат на топливно-энергетические ресурсы, транспорт, корма при неадекватном увеличении стоимости реализации произведенной продукции. В связи с этим превышение роста себестоимости над выручкой за продукцию в большинстве северных районов в 1,5 - 2 раза превышает аналогичный показа­тель по стране.

По данным Минсельхоза России, уже в 1995 г. для финансирования АПК Севера из федерального и местных бюджетов было выделено 341 млрд. руб., или 18% расчетной минимальной потребности, а в последующие годы - значи­тельно меньше. Так, на развитие сельского хозяйства северного региона в 1999 г. министерством был определен лимит расходов из федерального бюджета в 26,8 млн. руб. (или 5,2% общих средств для АПК страны), в том числе на ком­пенсацию затрат по покупке кормов -17,3 млн. руб. (7,5), развитие племенного дела - 6,3 млн. (3,9), овцеводства - 2,7 млн. (6,9), дотации на приобретение элитных семян - 0,5 млн. руб. (1,2%).

Доля транспортной составляющей в цене потребляемой продукции здесь в 80-е гг. составляла 35-40% (по стране - 9-12%), в последние годы она превыси­ла 60% (9-12%), по отдельным наиболее удаленным северным территориям стоимость доставки товара в 2-3 раза превышает его себестоимость. Если в 1990 г. уровень рентабельности производства мяса крупного рогатого скота составлял 53%, молока - 81, мяса оленей - 241, пушнины - 284%, то в послед­ние годы по этим продуктам он снизился до минус 20-40%.

Большинство сельскохозяйственных предприятий в этом регионе давно утратили собственные оборотные средства, их кредиторская задолженность превышает объем годовой выручки от реализации продукции. Такие предпри­ятия не могут брать новые кредиты, что парализует нормальный производст­венный процесс. Поэтому необходимым условием для их развития является реструктуризация долгов по платежам в федеральный бюджет и государствен­ные внебюджетные фонды.

В целях улучшения социальной стабильности и продовольственного обес­печения коренных народов Севера в местах их компактного проживания со­действия занятости трудоспособного населения было принято постановление правительства РФ от 28 апреля 2000 г. «О дополнительных мерах государст­венной поддержки северного оленеводства в 2000-2005 гг.» Его реализация позволит за счет восстановления поголовья оленей создать дополнительно до 10 тыс. рабочих мест. Оленеводство не может развиваться без государствен­ной поддержки, включающий компенсацию оленеводам части затрат, щадя­щую налоговую и кредитную политику, снижение таможенных пошлин и дру­гие льготы.

Необходимо принять комплекс мер на ближайшие 2-3 года по стабилиза­ции агропромышленного комплекса с учетом возможностей Минсельхоза РФ и местных бюджетов. В то же время без финансовой помощи из федерального бюджета остановить дальнейший спад производства животноводческой, расте­ниеводческой и продукции традиционных отраслей коренных народов практи­чески невозможно. Требуется принятие чрезвычайных мер, которые уже рас­сматривались в правительстве.

Как показывает опыт развитых стран, решение региональных проблем, особенно продовольственной, возможно при государственном регулировании, поддержке отдельных северных субъектов Федерации, масштабы и характер которой во многом определяются достигнутым уровнем развития региона, а также возможностями самонастраивающейся рыночной системы. Решение о поддержке должно приниматься соответствующими федеральными органами исполнительной власти на основе анализа обобщающих и конкретных показа­телей, характеризующих экономическое и социальное развитие регионов.

При этом следует читывать, что в обозримой перспективе значительного улучшения ситуации в сельском хозяйстве Севера не произойдет. По нашим расчетам, там возможен рост сельскохозяйственной продукции во всех катего­риях хозяйств в 2001 г. по сравнению с 1999 г. примерно на 3-5%, в 2003 г. - на 12-14%, что ниже среднего по стране показателя. Основными проблемами в производстве сельскохозяйственной продукции Севера по-прежнему остаются высокая себестоимость, тяжелое финансовое состояние большинства предпри­ятий-производителей, низкий уровень их производственно-технической базы.

Действующая система государственной поддержки северных районов включает: федеральные целевые, региональные и отраслевые программы; го­сударственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; систему север­ного завоза; трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов Федерации; целевые меры помощи отдельным объектам, хозяйственным комплексам и населенным пунктам депрессивных регионов из специального федерального бюджетного фонда; дотации бюджетам закрытых администра­тивно-территориальных образований; компенсации тарифов на электроэнер­гию Дальнем)' Востоку, финансирование социальной сферы и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления. Общий объем помощи северным субъектам Федерации из бюджета составил в 1999 г. 24,1 млрд. руб. (увеличение в 1,25 раза по сравнению с 1998 г.).

В настоящее время в целях повышения эффективности государственной поддержки районов Севера (в том числе АПК, рыбохозяйственного комплекса, северного завоза) и создания условий для их социально-экономического разви­тия формируется соответствующая законодательная и нормативная базы.

Правовая основа государственной поддержки - федеральный закон от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-эконо­мического развития Севера Российской Федерации», а также принятые законы прямого действия «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, ра­ботающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В первом законе устанавливаются принципы государственного регулиро­вания в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды.и природопользования, развития культуры коренных народов; меры по поддерж­ке завоза продукции (товаров) в северные районы. Кроме того, постановлени­ем Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. «О реформировании системы госу­дарственной поддержки северных районов» предусматривается усиление роли государства в развитии экономики, повышение адресности и эффективности поддержки, создание системы социальной защиты коренных народов, обеспе­чение реструктуризации экономики северных районов с учетом потребности народного хозяйства в производимой продукции на перспективу, совершенст­вование межбюджетных отношений и отношений в области природопользова­ния между федеральным центром и северными территориями.

Направления и формы оказания государственной поддержки, изложенные в этих законах и постановлении, были конкретизированы в концепциях: госу­дарственной поддержки экономического и социального развития районов Се­вера, реформирования межбюджетных отношений в 1999-2000 гг., утвержден­ных постановлениями правительства. Однако в настоящее время отсутствует система законодательной и нормативно-правовой базы, непосредственно влияющей на экономику Севера, в том числе и на продовольственное обеспе­чение его населения. Так, отложена подготовка федерального закона об эконо­мическом статусе Севера, медленно идет разработка федеральных законов о районировании Севера России, об Арктической зоне Российской Федерации, о северных государственных гарантиях и компенсациях и др.

При ограниченности средств федерального бюджета необходим эффектив­ный механизм по определению степени участия государства в поддержке от­дельных северных территорий, ее форм и методов с учетом основных природ-но-географических факторов и объективно обусловленных различий в показа­телях хозяйственной деятельности. Без анализа показателей, характеризующих состояние экономики и ресурсного потенциала этого региона, невозможна ти­пизация северных территорий и их экономическое районирование.

Государственная поддержка в первую очередь должна способствовать реа­лизации на территории регионов с низкой бюджетной обеспеченностью гаран­тированных Конституцией РФ государственных минимальных социальных стандартов, а для регионов с достаточно высокой бюджетной обеспеченностью - поддержание и развитие достигнутого ими более высокого уровня социально-экономического развития.

Опыт работы по реформированию государственной помощи районам Се­вера свидетельствует о том, что назрела необходимость пересмотра идеологии, разработки конкретных форм и механизмов как в целом, так и для северного завозного процесса, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Например, начиная с 1995 г. сформировалась двухуровневая система государ­ственной финансовой поддержки завоза грузов в районы Севера. В соответст­вии с данной системой основными оборотными средствами в ней являются федеральные бюджетные ссуды в размере около 8800 млн. руб., выданные се­верным субъектам Федерации в 1994-1995 гг. и оставленные им для пополне­ния специально созданных региональных целевых фондов. Кроме того, еже­годно из федерального бюджета дотационным порядком выделяются средства на компенсацию части расходов северных субъектов Федерации по закупке и доставке грузов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения: в 1996 г. - 7500 млн. руб., 1997 г. - 3500 млн. 1998 г. - 2640 млн., в 1999 г. -4728 млн., 2000 г. - 3000 млн. руб.

Поскольку в стране не создано эффективной системы организации и фи­нансирования этого процесса, то за последние годы в несколько раз снижены объемы завоза на Север топлива и продовольствия и фактически полностью использованы созданные ранее запасы и резервы. По данным Росстата, в рай­оны Севера по состоянию на 31 декабря 1999 г. завезено продовольствия 625,2 тыс. т, нефтепродуктов - 6,98 млн. т, продукции технического назначения - 1,74 млн. т, что к соответствующему периоду предыдущего года составляет соот­ветственно 84, ПО и 78%. Для поставок прошлого года характерны недоста­точность объемов средств финансовой поддержки, недовозврат в региональ­ные фонды федеральных бюджетных ссуд, полученных в 1994-1995 гг., много­летняя задолженность за энергоносители у предприятий и организаций феде­рального подчинения перед местными бюджетами и др.