Экономико-географическая характеристика зоны Севера

В текущем году впервые бюджетные средства включены в состав Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (трансферты) с распределением по каждому из них (ст. 45 закона «О федеральном бюджете на 2000 год»). По состоянию на 20 июня 2000 г. уже перечислены органам испол­нительной власти северных субъектов Федерации дотации в размере 2100 млн. руб. и средства на погашение кассового разрыва - 700 млн. руб. Одновременно также выделяются средства из региональных фондов для поддержки досрочно­го завоза продукции, для чего в указанные фонды с 1 января 2000 г. передают­ся в управление федеральные бюджетные ссуды 1994-1995 гг., а средства за пользование ссудами - в собственность северным субъектам Федерации (ст. 76). Было принято постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. «О государственной поддержке в 2000 году завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза». В нем, в частности, предусмотрено, что поставки продовольственных товаров осуществляются на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки то­варов, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд».

Предложения министерств, ведомств и субъектов Федерации о государст­венной политике, касающейся районов Севера, начиная с 1997 г., находят от­ражение при подготовке Министерством экономического развития и торговли РФ с участием заинтересованных органов исполнительной власти прогнозов и программ социально-экономического развития страны на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. Сейчас разрабатывается проект стратегического плана развития страны на долгосрочную перспективу, где бу­дет предусмотрен отдельный подраздел по северным районам, включающим показатели по продовольственному обеспечению.

Исходя из возможностей федерального бюджета, ежегодно предусматри­ваются средства для финансирования федеральных инвестиционных программ. В регионе их реализуется около 30, в том числе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года», «Дети Се­вера». В 1999 г. государственные инвестиции по этим трем программам выде­лены, исходя из утвержденного бюджета в объемах соответственно ПО млн., 83,5 млн., 23,8 млн. руб. В то же время кредиторская задолженность прошлых лет по ним составила соответственно 229 млн. руб., 255 млн., 74,7 млн. руб.

В соответствии с бюджетом профинансированы и жилищные субсидии се­верянам-переселенцам в объеме 1,2 млрд. руб. Также направлены средства на выполнение программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Вос­тока и Забайкалья» (15 млн. руб.), «Социально-экономическое развитие Ку­рильских островов Сахалинской области» (34,5 млн. руб.), «Обеспечение сейс­мостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области» (33,6 млн. руб.) и др. В текущем и последующих годах продолжится их реализация.

В прошлом году в целях выполнения федеральной целевой программы «Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года» («Рыба») финансирование строительства объектов рыбохозяйственного комплекса осу­ществлялось за счет целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохра­нения и воспроизводства водных биологических ресурсов в следующих объе­мах: всего за истекший год профинансировано по рыбохозяйственному ком­плексу - 150,7 млн. руб. при лимите - 201,4 млн., в том числе про Северному району - соответственно 8 млн. и 17,8 млн. руб., Западно-Сибирскому - 1,2 млн. и 1,1 млн. руб., Дальневосточному - 140,9 млн. и 181,7 млн. руб. Средства использованы на строительство, реконструкцию и техническое перевооруже­ние государственных рыбоводных заводов, укрепление материально-технической базы инспекций рыбоохраны, обновление рыбоохранного флота. Введены в действие мощности по выпуску 123,6 млн. шт. молоди на Тауйском, Лесном, Соколовском рыбоводных заводах Сахалинской области. В текущем году продолжается строительство и реконструкция рыбоводных заводов: Выг-ского - в Хабаровском крае, Вилюйского - в Камчатской области, Рейдового и Калининского - в Сахалинской области.

Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работаю­щих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностях» был принят в 1993 г. Верховным Советом РФ без обоснованных рас­четов источников финансирования, устанавливаемых государством гарантий и компенсаций, проработки финансового механизма по их реализации и учета реальных возможностей федерального бюджета. Основу этого закона состави­ла сложившаяся еще в условиях централизованной экономики система гаран­тий и компенсаций, которая теперь не отражает произошедшие в стране изме­нения в сфере собственности, а также разграничение предметов ведения и пол­номочий между органами государственной власти и ее субъектами. В части оплаты труда закон гарантирует выплаты районного коэффициента и процент­ных надбавок к заработной плате. Однако в рыночных условиях некоторые его положения, регламентирующие данные выплаты, не реализуются, в частности об установлении единых районных коэффициентов к заработной плате. При этом органам исполнительной власти субъектов Федерации постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 было предоставлено пра­во самостоятельно повышать на своих территориях районные коэффициенты. В целом, закрепленная законом система районного регулирования заработной платы является малоэффективной, не соответствует рыночным условиям раз­вития экономики и требует реформирования.

Основными направлениями в области районного регулирования заработ­ной платы и предоставления гарантий и компенсаций работающим и прожи­вающим на Севере, являются: законодательное определение нового райониро­вания территории страны по природно-климатическим условиям жизнедея­тельности; упорядочение применяющихся районных коэффициентов и про­центных набавок к заработной плате с переходом в перспективе к территори­альной минимальной заработной плате; определение источников финансиро­вания государственных гарантий и компенсаций для реального и бюджетного секторов экономики.

Действующие и возможные механизмы государственной поддержки про­довольственного обеспечения районов Севера разнообразны и характеризуется следующим. Для АПК прежде всего необходимо продолжить выделение средств на условиях получения льготного кредита, сохранить поставку сель­скохозяйственной техники по лизингу, предусмотреть скидки с действующих тарифов в размере 50% при транспортировке железнодорожным и водным транспортом сельскохозяйственных машин, оборудования, горючего, запасных частей и кормов.

Задачи государственной поддержки состоят: кратко- 2000-2003 гг.) и отчасти среднесрочном периодах (2004-2010 гг.) - в гарантированном выделении федеральных средств на закупку мине­ральных удобрений, комбикормов, семян товаропроизводителям всех форм собственности, обеспечивающим население Севера нетранспортабельной и скоропортящейся сельскохозяйственной продукцией, а также занятым в отрас­лях, которые обеспечивают традиционный уклад жизни; в долгосрочной перспективе (2011-2015 гг.) - в поощрении выполнения южными регионами функций аграрных опорных районов для своих северных соседей, прежде всего путем введения льготных сезонно действующих транс­портных тарифов на железнодорожный и автомобильный транспорт на корот­кие расстояния доставки аграрной продукции к северным рынкам сбыта, по­мощи развитию сельской кооперации (по производству, сбыту, переработке, снабжению, кредитованию и страхованию сельскохозяйственных производи­телей), для укрепления взаимодействия на Европейском Севере сельского, лесного и промыслового хозяйства.

Выделение бюджетных средств для аграрного сектора должно быть диф­ференцировано по продуктам и регионам. Государство в большей степени со­средоточится на поддержке различных форм акционирования, создании фи­нансово-промышленных групп и вертикально-интегрированных компаний, инфраструктуры АПК, расширении сбыта продукции, а не самих производите­лей. Аграрные субсидии будут в значительной степени направлены не в сель­ское хозяйство, а на повышение подушевого дохода жителей удаленных сел.

Рыбное хозяйство ряда регионов страны, особенно прибрежных, окраин­ных, в том числе, северных районов (Мурманская, Архангельская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области) является градообразующей отраслью, за­частую одним из основных источников занятости населения. В Северном бас­сейне на долю рыбного хозяйства приходится более 20% товарной продукции. В то же время требуют решения проблемы обновления рыбопромыслового флота, льготного кредитования сезонных закупок топлива и других материаль­но-технических ресурсов, авансирования поставок рыбопродукции для госу­дарственных нужд.

В июле 1998 г. утвержден «План первоочередных мер Правительства Рос­сийской Федерации по стабилизации рыбопромышленного производства, фи­нансовому оздоровлению предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса», которым предусмотрено осуществить в течение 1998-2000 гг. раз­работку и утверждение нормативных документов по защите экономических интересов страны, в том числе и северных территорий, направленных на регу­лирование внешнеэкономической деятельности и решение вопросов улучше­ния экономики рыбной отрасли. Было принято также постановление «О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурса­ми Российской Федерации в 1999 году», в соответствии с которым создан це­левой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, предусматривающий возможность направле­ния части средств, в качестве государственной поддержки, субъектам Федера­ции, расположенным в прибрежной зоне. Его действие целесообразно было бы продлить и на последующие годы.

Для поддержки отрасли следует переориентировать рыбопромысловый флот на заходы в российские порты (при этом отменить НДС и таможенные пошлины на приобретение у зарубежных фирм судов и оборудования) и по­ставку рыбы на отечественные рыбоперерабатывающие предприятия (ввести льготные железнодорожные тарифы, снизить портовые сборы и транспортные расходы и др.). Необходимо на федеральном и региональном уровнях утвер­дить правила рыболовства, разработать правовые акты, регулирующие: пере­дачу и покупку квот на добычу водных биоресурсов; заключение договоров о совместном промысле; создание совместных предприятий; реализацию про­дукции в пограничные страны. Кроме того, надо обеспечить финансовую под­держку отрасли за счет предоставления займов, субсидий, снижения налогов, формирования специальных фондов.

Для стабильного снабжения населения Севера полноценными продуктами питания нужна также долговременная продовольственная программа региона, включающая систему мер государственной поддержки.

Список литературы

1.       Агранат Г. Российский Север: противоречия и надежды//ЭКО. 2000. №1.

2.       Бобылёва Н.В., Ершов Ю.С., Мельникова Л.В. Экономика регионов Сибири в 90-х годах//Регион: экономика и социология. 1999. №2.

3.       Гохберг М. Сибирский федеральный округ//Экономист. 2001. №1.

4.       Демьяненко А., Фомин О., Самарин А. Северный завоз//Экономист. 2000. № 2.

5.       Зайкин В., Суслова О. Анализ структурных характеристик развития Сибири//Регион: экономика и социология. 1998. №4.

6.       Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера// Человек и труд. 2000. №2.

7.       Петрусюк О.А. Социально-экономические и геополитические аспекты ресурсной специализации северо-восточных территорий России//География в шк. 2000. №7.

8.       Рехин В., Рехин А. О системе государственной поддержки продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера//Экономист. 2000. №8.

2