Венгрия

Для правомочности  заседания парламента требуется  присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих. Исключения установлены самой Конституцией. Для изменения Конституции и  принятия иных отдельных решений, предусмотренных  Конституцией, необходимы голоса 2/3 всех депутатов. Принятие ряда законов (о  предусмотренных Конституцией органах  власти, армии, полиции, референдуме  и т.д.) требует голосов 2/3 присутствующих. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, Правительству, каждому комитету и  любому депутату Государственного собрания. 

Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон  и направляет его Президенту. Последний  обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в  течение 15 дней, а в случае просьбы  председателя Государственного собрания о срочном рассмотрении - 5 дней. Направляя  закон для опубликования, Президент  подписывает его. Если же он не согласен с законом или каким-либо его  предложением, то в указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями. Собрание вновь обсуждает  закон и снова постановляет о  его принятии. Вновь принятый закон  Президент Республики обязан подписать  и в течение 5 дней опубликовать. После первого получения закона Президент может направить его  в Конституционный суд, если считает  неконституционным. Последний проверяет  конституционность закона во внеочередном порядке. Если неконституционность  будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае обязан его подписать и в течение 5 дней опубликовать. 

Глава государства - Президент Республики, избираемый Государственным  собранием на 5 лет. Переизбрание Президента допускается только один раз. 

Президент олицетворяет единство нации и стоит на страже демократической деятельности государства. Он представляет Венгрию, заключает  от имени Республики международные  договоры (если предмет договора подлежит регулированию законом, требуется  предварительное согласие Государственного собрания), назначает всеобщие выборы в Государственное собрание и  органы местного самоуправления, может  участвовать в заседаниях Государственного собрания и его комитетов и  выступать, инициировать общенациональный референдум. Можем вспомнить и  изложенные выше полномочия в законодательном  процессе. 

В отношениях с исполнительной властью Президент Республики назначает  и освобождает от должности государственных  секретарей и республиканских уполномоченных, по предложениям указанных в законе лиц или органов назначает  и освобождает от должности председателя Венгерского национального банка  и его заместителей и университетских  профессоров, ректоров университетов, присваивает и повышает генеральские звания, утверждает в должности президента Венгерской академии наук. 

Президент также  присваивает определенные законом  звания, производит награждение орденами и иными наградами, разрешает  их принятие, осуществляет право индивидуального  помилования, принимает решения  по вопросам гражданства. 

Президент является главнокомандующим вооруженными силами. При введении особого положения, если Государственное собрание не может  действовать, Президент Республики принимает решение об использовании  вооруженных сил. Он также постановляет о чрезвычайных мерах и незамедлительно  информирует об этом председателя Государственного собрания. Эти меры действительны  в течение 30 дней, если не продлены Государственным  собранием или его Комитетом  по вопросам обороны. 

При этом только представительство  венгерского государства, назначение выборов, участие в работе Государственного собрания, а также инициатива референдума  осуществляются Президентом по собственному усмотрению, а все остальные полномочия - только при наличии контрасигнатуры (подписи) министра-председателя или  соответствующего министра. 

Высший орган государственного управления - Правительство во главе  с министром-председателем (Премьер-министром). Министра-председателя избирает Государственное  собрание по предложению Президента Республики большинством голосов депутатов. Одновременно оно одобряет и программу  Правительства. Министров назначает  и освобождает от должности Президент  Республики по предложению министра-председателя. После сформирования Правительства  его члены приносят присягу перед  Государственным собранием. 

В соответствии с  Конституцией Правительство защищает конституционный строй, защищает и  обеспечивает права граждан; обеспечивает исполнение законов; направляет работу министерств и иных непосредственно  подчиненных ему органов, координирует их деятельность; обеспечивает разработку социально-экономических планов и  их выполнение; руководит деятельностью  вооруженных сил, полиции и органов  охраны; во время особого положения, т.е. стихийных бедствий и ликвидации их последствий, принимает необходимые  меры для сохранения жизни и имущества  граждан, общественного порядка  и безопасности; участвует в определении  внешней политики, от своего имени  заключает международные договоры. 

Актами Правительства  являются постановления и решения, подписываемые министром-председателем. В случае состояния угрозы Правительство  по уполномочию Государственного собрания может принимать постановления  и меры, отклоняющиеся от отдельных  положений закона. Правительство  вправе изменить или отменить любые  решения или меры подчиненных  органов (кроме правовых норм), которые  противоречат закону. 

Мандат Правительства  прекращается в случае: а) сформирования  нового Правительства новоизбранным  Государственным собранием; б) отставки министра-председателя или всего  Правительства; в) смерти министра-председателя; г) выражения Государственным собранием  недоверия Правительству путем  избрания нового министра-председателя. 

Процедура выражения  недоверия определена в _ 39-а Конституции. Не менее 1/5 общего числа депутатов  Государственного собрания могут выступить  с инициативой недоверия министру-председателю, однако при этом они должны предложить новую кандидатуру. Это считается  инициативой недоверия всему  Правительству. Если по такой инициативе большинство депутатов Государственного собрания выскажется за недоверие, это  будет означать, что тем самым  избран новый министр-председатель ("конструктивный" вотум недоверия). 

В свою очередь Правительство  через министра-председателя может  само поставить перед Государственным  собранием вопрос о доверии. Это  может быть связано с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. Если Собрание не проголосует за доверие (соответственно не поддержит внесенный  проект), Правительство уходит в  отставку. 

Судебная  система. Органы контроля 

Основы судебной системы установлены Конституцией. Венгерская судебная система в период демократических преобразований 1989-1990-х  гг. подверглась относительно небольшим  изменениям. С рядом изменений  продолжает действовать Закон 1972 г. о судах и Закон 1972 г. о прокуратуре  Венгерской Республики. 

Согласно Конституции  суды защищают и обеспечивают конституционный  строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших  преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации. Судьи независимы и подчиняются  только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью. 

Система судов общей  юрисдикции включает Верховный суд, столичный и областные суды, а  также местные суды. Законом могут  учреждаться специальные суды для  определенных категорий дел. В Венгрии  отсутствует отдельная система  военных судов; специальные составы  в рамках системы судов общей  юрисдикции разрешают дела в отношении  военнослужащих, включая полицию. 

Верховный суд дает принципиальное направление деятельности всех судов. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (_ 47 Конституции). 

За исключением  председателя Верховного суда и его  заместителей, все венгерские судьи  назначаются Президентом по предложению  министра юстиции, который осуществляет это право на основе предложений, сделанных районными профессиональными  ассоциациями судей. Председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством в 2/3 голосов депутатов  по предложению Президента. Заместители  председателя назначаются Президентом  по предложению председателя. Освобождение судей от должности возможно только по основаниям и в порядке, которые  устанавливаются законом. 

Суды выносят решения  в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей (в  первой инстанции); однако закон может  предусмотреть исключения из этого  правила. 

В соответствии с  Законом "О судах" в Венгрии  учрежден Национальный судебный совет, состоящий из 21 члена и 20 заместителей, избранных на пленарной ассамблее  судей каждого региона. Совет  осуществляет ряд полномочий, связанных  с функционированием судебной власти, в частности, он призван одобрять годовой бюджет, предложенный судебной властью, выделение ассигнований различным  региональным судебным органам, фонд заработной платы. Распоряжения министра юстиции, затрагивающие вопросы управления судами, также подлежат одобрению Национальным судебным советом, который наряду с этим высказывает свое мнение по поводу законопроектов, касающихся судебных органов и судей. 

Органом конституционного контроля в Венгрии является Конституционный  суд (КС). Он был учрежден в 1989 г. вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового  совета, в задачу которого входила  скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление. 

КС состоит из 11 членов, избираемых Государственным  собранием большинством в 2/3 голосов  депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных  депутатских групп. Срок полномочий членов КС - 9 лет, и переизбрание не допускается; предельный возраст - 70 лет. Из своего состава члены КС избирают (на 3 года) председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в КС могут быть переизбраны. 

В компетенцию КС входит проверка конституционности  правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные  нормы отменяются. Согласно Закону о Конституционном суде 1989 г. КС осуществляет предварительный контроль конституционности  отдельных положений законопроектов, принятых, но не опубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий  контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает  дела об их расхождении с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он разрешает  конституционно-правовые жалобы на нарушение  гарантированных Конституцией прав, а также компетенционные конфликты  между органами публичной власти. В компетенцию КС входит, кроме  того, толкование положений Конституции. 

Венгерский КС по своей активности намного превзошел  все остальные конституционные  суды. В 1990-е гг. он проявил себя как  важнейшая политическая сила, играя  наряду с парламентом ключевую роль в формировании новой правовой системы  страны. 

Прокуратура в Венгрии, как и в социалистический период, является независимым органом (существуют проекты включить ее в систему  Министерства юстиции). В докоммунистический период система прокуратуры в  Венгрии имела сходство с традиционной западноевропейской моделью. Подчиняясь Министерству юстиции в соответствии с Законом о Королевском обвинителе (1871), Королевский обвинитель обладал  лишь некоторой ограниченной степенью независимости. В 1953 г. в Венгрии  была создана прокуратура советского типа. 

В задачу генерального прокурора и прокуратуры входит, в соответствии с _ 51 Конституции, обеспечение  охраны прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости  страны. Прокуратура ведет следствие  по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а  также осуществляет надзор за законностью  исполнения наказаний. Она участвует  в обеспечении соблюдения законов  всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В установленных случаях и  порядке прокуратура выступает  в защиту законности.

Генеральный прокурор избирается Государственным собранием  по предложению Президента, а заместителей генерального прокурора по его предложению  назначает Президент. Генеральный  прокурор ответственен перед Государственным  собранием и обязан отчитываться перед ним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит  системой органов прокуратуры и  направляет ее работу. 

В 1989 г. учреждены  новые конституционные институты  парламентского контроля- Уполномоченный Государственного собрания по гражданским  правам и Государственная счетная  палата.

Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению  Президента 2/3 голосов. Первый уполномоченный был избран лишь в 1995 г. Согласно ч.1 _ 32/В.1 Конституции Венгрии "Уполномоченный Государственного собрания по гражданским  правам проверяет или организует проверку ставших ему известными фактов нарушения конституционных  прав и принимает меры для их восстановления". Государственное собрание может  избирать специальных уполномоченных по защите отдельных конституционных  прав и уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств. Уполномоченные не могут принимать  обязательные к исполнению инструкции, но вправе публично высказывать свое суждение и давать рекомендации. Функции  уполномоченных и прокуратуры частично пересекаются, особенно в области  надзора за решениями административных органов. Обратиться к уполномоченному  и возбудить соответствующее  производство может в определенных законом случаях любое лицо. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным  собранием об опыте своей деятельности.