Учение Ш. Монтескье о государстве

      Однако  принцип демократии может нарушиться в результате чрезмерной концентрации всей полноты власти в руках народа. Это приводит к анархии и злоупотреблениям властью со стороны демагогов, которые возглавляют в это время народ. Впоследствии они становятся деспотами.

      Государственный строй аристократии, являющейся разновидностью республики, Монтескье определял  тем, что в ней верховная власть находится в руках группы лиц. Эти лица выделяются из народа в  силу своей знатности, богатства  или иных преимуществ перед другими  людьми.

      В основе аристократии лежат такие  политико-правовые отношения, где правящие лица из аристократии относятся к  другим, членам этого сословия как  народ между собой в демократии, тогда как народ к аристократам — как в монархии подданные  к государю.

      Монтескье указывал на обширность власти аристократического сословия, что могло привести к  злоупотреблениям и произволу должностных  лиц. В этом заключается слабость аристократического правления, а ее стабильность и жизненность зависят  от того, в какой степени она  близка к демократии. Для упрочения  аристократического строя правящее сословие должно, насколько это возможно, сближаться с народом.

      Принципом аристократического правления Монтескье  называл умеренность, которая сдерживает аристократию от произвольного правления  и тем самым сохраняет стабильность данного строя. Он отмечал, что аристократия успешно сдерживает народ от нарушений  законов, но этому сословию трудно преодолеть самого себя. Монтескье считал, что посредством умеренности аристократия заставляет забыть народ о своем бессилии в управлении государством, а сама руководит в соответствии с законами страны.⁵

      Он  называл ряд правовых гарантий, способствующих сохранению умеренности в аристократической  республике: запрещение сбора налогов  или податей знатью, запрещение права  выбора в сенат самими членами  сената, ограничение роскоши и  др. Важное значение имеют законы, запрещающие  наследование власти. Гибель аристократии мыслитель связывал с утратой  принципа законности. В этом случае государство изменяет свою форму правления и превращается в «деспотическое государство со многими деспотами».⁶

      Государственный строй монархии определяется тем, что  верховная власть в ней вручается  одному лицу при наличии основных законов в государстве. Эти основные законы составлялись первыми королями на всенародных собраниях. Они превратили монарха в лицо, заставляющее исполнять  законы, в блюстителя и исполнителя  основных законов. Природа этого  правления характеризуется политико-правовыми  отношениями между государем  и его подданными, которые лишены права непосредственного участия  в управлении.

      В монархиях государь не только правит сам, но и распределяет и разделяет  свою власть между различными учреждениями и должностными лицами, которые находятся  в определенной субординации между  собой и подконтрольны монарху, отчитываются  перед ним в своей  деятельности.

      Много внимания уделял Монтескье анализу  деятельности судей в монархии, которые  в этой форме правления должны быть независимы от государя, что обеспечит  подданным определенную степень  свободы, безопасности, защиту их собственности.

      Кроме того, Монтескье считал, что в монархиях должны быть учреждения, сохраняющие чистоту первоначальных законов, поскольку совет государя по своей природе не годится для такой цели. Этими учреждениями могли бы быть учреждения, похожие на средневековые парламенты.

      Деспотия  — антипод государства с умеренными формами правления — республик  и монархий. Для её природы характерно отсутствие политико-правовых отношений  между правителями и управляемыми; их отношения представляют собой  отношения между господином и  рабами.

      В деспотии отсутствуют основные законы. Государь правит по своей капризной  изменчивой воле, передавая власть визирю и своим чиновникам, которые этой властью пользуются бесконтрольно и произвольно. Деспотическая форма правления во многом есть результат невежества народа, отсутствия просвещения, политических знаний при учреждении государства, когда законодатели не смогли разумно разделить, распределить, ограничить и уравновесить различные власти и руководствовались страстями, а не разумом при создании формы правления.

      Деспотизм может возникнуть и тогда, когда  правители страны используют армию  против собственного народа.  Сила деспотического государства заключается не в  нем самом, а в войске, которое  его основало; это войско приводит всю страну в состояние страха. Деспотическое правление пагубно не только для подданных, но и для самих государей.   Государственный строй деспотии, согласно Монтескье, отличается чрезмерной концентрацией власти в руках государя и его слуг. В ней отсутствуют законы о престолонаследии, и государь сам назначает себе наследника. Для законодателя и судей здесь нет места. Более того, в деспотии правитель является единоличным судьей, действуя тем самым во вред самому себе.

      Принцип деспотического правления вытекает из образа жизни людей этого государства, где крайности в имущественном  распределении достигли своей высшей степени. Воспитание, в деспотии направлено на формирование в людях духа рабства. Нагнетая обстановку страха, террора, устрашения, государь таким способом подавляет в своих подданных волю к борьбе против произвола. Деспотическое государство, по Монтескье, противоречит природе человека, и «человеческая природа будет постоянно возмущаться против деспотического правления...»⁷.

        Проблемы форм правления Монтескье  решал в тесной связи с теорией  факторов общественного развития. Моральные и физические факторы  в их совокупности непосредственно  влияют на природу и принцип  различных форм правления, их  стабильность и вырождение, на  характер отношений между правителями и подданными. К ним относятся: религия страны, нравы, обычаи, черты характера того или иного народа и др.

      Большое значение в определении формы  правления имеет образ жизни  народа, объединяющегося в государство, характер его основных занятий: пастушество, земледелие, ремесло, торговля. У земледельческих  народов зачастую возникает правление  одного, тогда как занятие народа ремеслами и торговлей предполагает установление республиканской формы  правления. 

      На  формы правления влияют факторы  географической среды, среди которых  значительное внимание Монтескье уделил климату, почве, ландшафту, величине страны.

        Разумный законодатель, по мнению  Монтескье, должен учитывать весь  комплекс факторов, определяющих  формы правления, но он способен  преодолеть отрицательное влияние  на дух народов этих факторов, в том числе и географических. Примером такой деятельности законодателей является наличие в истории государств сложной формы правления - федеративной республики, которую считал идеальной формой правления.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Теория  разделения властей  согласно воззрениям Ш. Монтескье

      Теологическая и абсолютистская концепции государства  и права подвергнуты глубокой критике  в основном  труде  Монтескье «О духе законов». В этом же трактате Монтескье излагает свою теорию разделения властей. Теорию разделения властей Монтескье невозможно рассматривать  в отрыве от его политических и  правовых взглядов. В трудах Монтескье теория разделения властей получила классическую формулировку.

     Хотя  идея разделения властей и принадлежит  Д. Локку, свою классическую формулировку она получила именно у Монтескье. Основная цель разделения властей –  избежать злоупотребления властью. Чтобы пресечь такую возможность, подчеркивает Монтескье, «необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Подобное взаимное сдерживание властей – необходимое условие их правомерного и согласованного функционирования в законно очерченных границах. Причем ведущие и определяющие позиции в системе различных властей занимает законодательная власть.

     Разделение  и взаимное сдерживание властей  являются, согласно Монтескье, главным  условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству. Политическую свободу Монтескье определяет, как "право делать все, что дозволено законами", т.е. право - есть мера свободы.⁸ По Монтескье, свобода достижима лишь в государстве, где все отношения опосредованы правом. Таким государством, полагает он, может быть только государство умеренного правления: демократия, аристократия и монархия, которые характеризуются господством законов. В деспотии нет законов, а значит, нет и политической свободы, там царствуют произвол и рабство. Но и умеренные государства, по мысли Монтескье, могут стать деспотическими, если право, определяющее политическую свободу, не будет превалировать над волей правителей. Итак, право в развиваемой теории есть мера свободы. Поэтому если в конституциях умеренных государств не будут предусмотрены гарантии обеспечения верховенства права, препятствующие злоупотреблениям властью и нарушению законов, политическая свобода в них также утрачивается.

      Верховенство  права, в концепции Монтескье, может  быть  обеспечено лишь разделением властей таким образом, чтобы они могли бы взаимно сдерживать друг друга. Он протестует против отождествления свободы с формами правления, и, прежде всего с демократией. Свобода возможна при  любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения верховной власти на законодательную, исполнительную  и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга. Разделение властей в учении Монтескье наряду с правом становится критерием различения форм правления. В конституциях всех государств  умеренного правления в той или иной мере закреплено разделение властей. В деспотиях же его нет.

      Монтескье исходит из принципа разделения полномочий в процессе осуществления власти в государстве, которому придается  политический смысл. Подобное деление власти мыслитель в первую очередь связывал  с целями конституции государства.

      Вместе  с тем разделение властей —  не только политическое разделение труда, закрепленное в конституциях, но и  распределение власти между различными социальными слоями, отражающее сложившееся их соотношение.

      Итак, свободное государство, по Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, взаимного  сдерживания властей от произвола, распределения верховной власти между различными социальными слоями общества.

      В соответствии с конституционным  проектом Монтескье законодательная  власть является лишь выражением общей  воли государства. Ее основное назначение —  сформулировать право   в  виде положительных законов государства, обязательных для всех граждан. Лучше всего, считает Монтескье, когда законодательная власть принадлежит всему народу. Однако в таких государствах, как Франция, это невозможно из-за больших размеров территории и наличия различных социальных сил, в том числе и знати. Поэтому законодательную власть целесообразно вручить собранию представителей народа и собранию знатных.

      Исполнительная  власть в свободном государстве  предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной  властью. Ею наделяется, прежде всего, монарх, а также другие лица, но только не члены законодательного собрания, так как это привело бы к утрате свободы.

      Судебная  власть «карает преступления и разрешает  столкновения частных лиц»⁹, тогда как обе другие регулируют общие дела государства. В силу этого свобода и безопасность граждан зависят, прежде всего, от четкого функционирования судебной власти. Монтескье предлагает передать судебную власть лицам из народа, которые созывались бы по мере необходимости для осуществления судебных полномочий. Последние не должны быть связаны с профессией, богатством, знатностью. Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Именно учитывая специфику данного рода деятельности, Монтескье утверждает, что судебная власть в известном смысле не является властью. Поэтому в его проекте она не сдерживается никакой другой властью. В отличие от нее законодательная и исполнительная власти, также имея правовой характер, все же могут злоупотреблять своим положением, допускать произвол, что приводит к ликвидации свободы и безопасности граждан. Чтобы избежать подобных нежелательных последствий, они должны быть не только разделены, но и наделены правом приостанавливать и отменять решения друг друга.

      Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое, в конечном счете, отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил. Тем самым Монтескье делает попытку примирить враждующие социальные силы Франции середины XVIII в. компромиссной конституцией, разделив между ними верховную власть. Согласно его концепции каждая социальная сила имеет свой орган, выражающий ее интересы и обладающий частью власти. Представительное собрание призвано выражать интересы народа, законодательный корпус — знати, исполнительная власть — монарха. Все они в лице соответствующих органов наделяются различными полномочиями, применение которых должно быть взаимно согласовано¹⁰.