Внешняя и внутренняя политика Александра III

Городовое положение 1892г. заменило прежнюю систему трехклассных выборов выборами по территориальным  избирательным участкам, но в то же время ограничило количество гласных  и усилило зависимость городского самоуправления от администрации. В  области суда закон 1885г. поколебал  принцип несменяемости судей, закон 1887г. ограничил судебную гласность, закон 1889г. сузил круг действий суда присяжных. В сфере народного  просвещения состоялась новая университетская  реформа (устав 1884г.), уничтожившая университетское  самоуправление, передача школ грамоты  в руки духовенства, уменьшение льгот  по образованию для отбывания  воинской повинности, преобразование военных гимназий в кадетские  корпуса. Был выпущен печально знаменитый циркуляр о кухаркиных детях, ограничивший получение образования детьми из низших слоев общества. 

В области финансовой попытки видоизменения налоговой  системы более не возобновлялись, если не считать введения квартирного  налога; начинается усиленное расширение и повышение косвенного обложения и дальнейшее усиление протекционизма (тариф 1891г.). В состоянии государственного бюджета происходит быстрая перемена к лучшему: после грандиозных дефицитов 1881-1887гг. начинается хроническое возрастание избытка государственных доходов над расходами. Благодаря этим избыткам были предприняты важные мероприятия в области государственного кредита и денежного обращения (конвертирование и досрочные выкупы государственных займов, реформа денежного обращения), и в области железнодорожного строительства (Сибирская железная дорога и прочее). 

При помощи воспособлений  от государственного казначейства широко раздвинуты обороты казённого хозяйства - увеличена сеть казённых железных дорог, вводится казённая продажа питей. Однако финансовые успехи этого периода  не опирались на соответствующий  подъём экономического благосостояния массы населения. Главным источником государственных поступлений являлись косвенные налоги, умножение которых и в смысле увеличения предметов обложения (новые налоги на керосин, спички), и в смысле повышения норм обложения (поднятие акциза питейного, сахарного, табачного), носило почти исключительно фискальный характер. 

Наряду с ростом косвенного обложения шло повышение  покровительственных таможенных пошлин, причем и косвенные налоги, и таможенные пошлины одинаково падали на наименее состоятельную часть населения. Падение уровня народного благосостояния выразилось как в безостановочном  росте недоимок, так и в ужасающих  бедствиях крестьянского населения  в годы неурожая. Финансовой стабилизация была достигнута во многом благодаря тому, что пост министра финансов занимали при Александре III, сменяя друг друга, самые умные чиновники: Н.Х. Бунге (1881-1886), И.А. Вышнеградский (1887- 1892), С.Ю. Витте (с 1892 г.) 

Александр III поощрял  в 80-90-е годы небывалые ранее гонения  на евреев. Их выселяли в черту оседлости (только из Москвы были выселены 20 тыс. евреев), установили для них процентную норму в средних, а затем и  высших учебных заведениях (в черте  оседлости - 10 %, вне черты - 5, в столицах - 3 %). 

Новый период в истории  России, начавшийся реформами 1860-х годов, завершился к концу XIX века контрреформами. Тринадцать лет Александр III, по выражению  Г.В. Плеханова, «сеял ветер». Его  преемнику - Николаю II - выпало на долю пожать бурю. 

Понятие контрреформы имеет широкий смысл и включает не только реакционные законы, но и  весь политический курс российского  самодержавия. Объективной причиной такого поворота было несовершенство реформирования в социально-экономической  и политической областях. Высшие органы государственной власти, власть монарха  и всесилие бюрократии остались вне  процесса перестройки. При проведении реформы восторжествовало стремление сохранить самодержавие. И в этом была угроза самим реформам. И, наконец, механизм реализации реформ был слаб, тогда как феодальная государственность  сильна. 

Александр III стремился  сохранить существующий порядок, укрепить позиции дворянства, не допустить  революции. Внутренняя политика императора носила консервативный, охранительный  характер, не исключающий, однако, защиту интересов русского промышленного  и торгового капитала. 

Мероприятия правительства  Александра III заключались в пересмотре многих достижений предыдущего курса  в таких важнейших сферах жизни, как земство, городское самоуправление, суд, образование и печать. 

3. Контрреформы Александра III 

Контрреформы 80-90-х  гг. - заметный эпизод в истории России вообще, ее государственно-правового  развития в частности. Однако в историко-правовой литературе им уделяется незаслуженно мало внимания. Между тем именно контрреформы 80-90-х гг. определили государственно-правовое развитие России по крайней мере до первой русской революции. Они явились выражением противоречивой политики царизма в условиях кризиса феодальной системы и быстро развивающегося капитализма. Противоречивость политики царизма определялась, расстановкой не только межклассовых, но и внутриклассовых сил. Это нашло отражение в позициях правящей верхушки при подготовке контрреформ 80-90-х гг. Вопросы о ходе подготовки контрреформ, об определенных разногласиях, возникавших в процессе обсуждения законопроектов, освещены в литературе весьма обстоятельно. Однако при этом, к сожалению, осталось упущенным из виду, что разногласия эти были вполне закономерными, поскольку определялись изменениями в государстве и праве пореформенного периода. 

Преобразования 60-х  и 80-х годов XIX века находились в одной  плоскости и были противоположны по смыслу. Полной отмены предшествующих реформ не было, а вот отход назад - явный и говорить о том, что  реформирование при Александре III было всего лишь прервано и обеднено, нельзя. Планировался решительный прорыв в прошлое: предполагалось не просто уничтожить университетскую автономию, но и поручить приём экзаменов  государственным чиновникам (чтобы  контролировать не только благонамеренность  студентов, но и благонадёжность  профессиональных лекций). Собирались постепенно ликвидировать суд присяжных, публичность и независимость  суда, лишить земства исполнительных органов и превратить их в безвластные  консультации при губернаторах. Сделать  удалось меньше, но и то, что осуществилось, впечатляет. Был фактически уничтожен  мировой суд, с принятием закона о земских начальниках нанесён  удар по важнейшему принципу 60-х годов - разделению властей. Разрушалось и  другое начало Великих реформ - всесословность (политика по отношению к гимназиям, церковноприходским школам, закон о  земских начальниках, новое земское  положение). 

Правительственную политику периода реакции можно  разделить на 3 этапа: 

· Первый этап (с конца  апреля 1881 - по лето 1882 года) - период перехода к реакции, прикрываемого демагогическими  посулами и обещаниями, время министерства Игнатьева; 

· Второй этап (1882-1885 года). Этот период характеризуется  окончательным утверждением реакционного курса, «возвращением правительства», как говорил Катков. Однако в эти  годы правительство не имело ещё  какой-либо программы действия в  смысле утверждения реакционных  начал во всех сферах государственной  жизни. В это время самодержавие ещё не решается предпринимать какие-либо серьёзные шаги; 

· Третий этап - 1886-1894 гг. - характеризуются дальнейшим ростом реакции. Прежде всего в этот период начинает претворятся в жизнь программа Пазухина, рассчитанная на утверждение сословного (дворянского) начала как в деревне, так и в органах земского и городского общественного управления. В это время усиливается политика национального шовинизма, характеризовавшаяся, с одной стороны, русификацией окраин, а с другой - массовыми репрессиями против евреев, «мултанским делом», насильственными крещениями бурят и представителей местной администрации - губернаторов. Всемирная история: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: ЮНИТИ, 2005. c.170 

Таким образом, в 80-х  годах намечаются общие контуры  преобразований, главной задачей  которых являлось усиление роли поместного дворянства как опоры самодержавия. Император и его ближайшее  окружение избрали тактику постепенной  и последовательной ликвидации установлений предыдущего царствования в таких  важнейших сферах жизни российского  общества, как земство, городское  самоуправление, суд, образование и  печать. 

Реформы в области  центрального, местного управления и  суда, последовавшие за отменой крепостного  права, означали шаг по пути к буржуазной монархии. Таким образом, во второй половине XIX в. произошли изменения  в феодальном государстве и праве, дающие возможность выделить качественно  новый этап в их развитии. Они  характеризуются эволюцией абсолютной монархии в России в направлении  к буржуазной и соответственно феодального  права к буржуазному. 

Буржуазные по своему классовому содержанию реформы 60-70-х  гг. затрагивали привилегии дворянского  сословия, закрепленные и охраняемые системой феодального права. Это  послужило одной из основных причин недовольства реформами со стороны  господствующего класса. Феодалы  допустили известное ущемление  своих привилегий потому, что рассчитывали путем сравнительно незначительных уступок сохранить свое политическое господство. Однако после отмены крепостного  права в условиях бурного развития капиталистических отношений обнаружились такие последствия реформ, которые  нельзя было предвидеть при их подготовке. Например, земская реформа мыслилась  безвредной для правительства уступкой. Как подчеркивал В. И. Ленин, «земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в  телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией  лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось». Тем не менее именно земство становится центром либеральной оппозиции правительству, ибо представляет собой такое звено в механизме феодального государства, благодаря которому буржуазия получает реальные возможности бороться за свои интересы. Все это и было причиной пересмотра Земского положения 1864г. Соответственно боязнь усиления влияния буржуазии в органах городского самоуправления стала причиной пересмотра Городового положения 1870г., а выявившаяся в 70--80-х гг. в условиях подъема революционного движения неспособность функционирующих на основе буржуазных принципов судопроизводства судебных органов надежно защищать существующий строй послужила поводом для нападок на судебные уставы 1864г. 

К середине 80-х годов  была составлена подробная программа  контрреформ. В ее основу легли идеи, изложенные наиболее ярким и последовательным представителем дворянского реакционного течения А. Д. Пазухиным в статье «Современное состояние в России и сословный вопрос». Он выражал  настроения той части дворянства, которая, воспользовавшись благоприятной  обстановкой, стремилась осуществить  свои давние намерения по пересмотру «великих», как их тогда называли, реформ. Представители реакционных  кругов приступили к разработке законопроектов, которые должны были устранить буржуазные начала реформ 60-70-х гг. Но им не удалось  осуществить свои намерения, поскольку  крайне реакционные настроения выражали не все представители господствующего  класса. 

В 1864г. началось создание земских учреждений. Это означало возрождение древнего земства с  его идеей народного представительства  и независимыми от центральной власти органами самоуправления. Роль последних  была сведена на нет ещё на исходе XVIIв. 

По новому «Положению о губернских и уездных земских  учреждениях» 1880г. земство было преобразовано. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских  деятелей - гласных (около 57%). Имущественный  ценз (минимальный уровень доходов, дающий право представителю того или иного сословия участвовать  в деятельности земских учреждений) понижался до дворян и повышался  для городского населения. Крестьяне  вообще потеряли право выбирать гласных, так как теперь их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков - лиц, уполномоченных крестьянскими  обществами участвовать в выборах. 

Вновь избранные  земские гласные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под жёсткий контроль государства. Фактически это перечёркивало главную  идею земства - независимость от органов  государственной власти и царя в  решении вопросов местного самоуправления. Смысл земской контрреформы состоял  в том, чтобы свести на нет возможность  участия в работе земских органов  «случайных» (нежелательных для  режима) людей, увеличить представительство  дворян - опоры трона и в конечном итоге сделать земства лояльными  по отношению к самодержавной  власти. Во всех этих мерах отразилось противостояние царя и дворянства демократическому русскому земству («земле», «люду») - противостояние, уходящее в самую глубь российской истории. 

Судебная реформа  России - наиболее удачное детище отстраненных от власти реформаторов - не потерпела  в это время каких-либо значительных изменений. Судебные уставы 1864г. продолжали успешно действовать. Однако в судопроизводстве по политическим делам гласность  ограничивалась: публикации отчётов  о политических процессах запрещались. Из ведения суда присяжных были изъяты все дела, а насильственных действиях  против должностных лиц. 

Существенные изменения  произошли в низовых судебных органах. Мировые судьи, которые  помимо разбора мелких дел решали спорные вопросы между крестьянами  и помещиками, были в основном ликвидированы. Сохранились они только в трёх крупных городах - Москве, Петербурге и Одессе. 

Мировые судьи заменялись земскими участковыми начальниками, должности которых предоставлялись  исключительно дворянам с высоким  имущественным цензом. В отличие  от мирового суда, на который возлагалось  достижение согласия между крестьянами  и помещиками, земские начальники все спорные вопросы решали единолично, с оглядкой на местную государственную  администрацию Исаев И.А. История  государства и права России. - М.: Юристъ, 2005. с. 60.