Электронное правительство как концепция и практика

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ) 

Филиал

федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования  «Российский государственный

гуманитарный  университет» в г. Фрязино Московской области

(Филиал  РГГУ в г. Фрязино) 
 

Факультет  управления 
 
 
 
 
 

СЕРЕДА  ЕКАТЕРИНА ПАВЛОВНА 
 

«ЭЛЕКТРОННОЕ  ПРАВИТЕЛЬСТВО» КАК  КОНЦЕПЦИЯ И ПРАКТИКА 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА  ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

СТУДЕНТКИ ГРУППЫ 5-5 ГМУ 

       

                                       

                                    Преподаватель

                                                                                                             

_____________________________

   
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2011 

     Оглавление 

Введение

Глава 1. Основы концепции электронного правительства

Глава 2. Формирование электронного правительства  в России

2.1. Нормативно-правовая база

2.2. О  необходимости формирования электронного  правительства

2.3. Проблемы  и критика формирования электронного  правительства

Глава 3. Электронное правительство в  зарубежных странах

3.1. Концепция  электронного правительства за  рубежом

3.2.Основные возможности, предоставляемые электронными правительствами в мире

Заключение

Список  литературы

 

     Введение 

     Данная  контрольная работа посвящена так  называемому электронному правительству  или иначе – новой форме  организации деятельности органов  государственной власти, базирующейся на широком использовании информационно-коммуникативных технологий. Эта тема особенно актуальна сегодня для России, в которой согласно Постановлению Правительства электронное государство должно быть сформировано до 2010 года.

     В своё время именно государство стало инициатором исследований, результаты которых легли в основу современных коммуникационных технологий, в том числе, таких как Интернет. Поэтому достаточно парадоксально констатировать значительное отставание государства от частных организаций в области информационных технологий. В связи с этим формирование электронного правительства имеет колоссальное значение в сфере информационных отношений между государством, гражданами и организациями, а так же между различными ветвями власти.

     В работах Д. Белла, Т. Стойньера, Ф. Уэбстера, Ю. Хабермаса, и ряда других ученых заложены основы теории информационного общества, а также подробно рассмотрены  предпосылки его возникновения  и новое место политических институтов. Большое значение имеют работы, в которых были теоретически разработаны проблемы политических коммуникаций и коммуникативных систем. Здесь можно отметить таких зарубежных авторов, как Г. Лассуэлл, Р. Брэддок, С. Липсет, К. Джон, Б. Макмайер, П. Шампань. В России данную проблематику разрабатывали Ю.П. Буданцев, Я.Н. Засурский, Л.М. Землянова, Т.С. Иларионова, Г.Г. Почепцов, А.И. Соловьев, Л.Н. Федотова и др. Существенное значение для становления концепции электронного правительства имели также работы, посвященные психологическим аспектам внедрения электронного правительства таких авторов, как Д.В. Иванов, С.И. Паринов, Х. Рейнгольд и др. О формировании электронного правительства в России в периодических изданиях пишут много. Этой теме посвящено большое количество статей в «Российской газете» и в «Федеральной газете», газете "Компьютер-Информ" и журнале PC Magazine/Russian Edition.

     Целью данной работы является изучение такого явления как электронное правительство  в первую очередь на примере России, но так же и зарубежных стран. Для достижения цели буду выполнены следующие задачи:

     - анализ основ концепции электронного  правительства в целом;

     - основные положения и этапы  реализации Концепции электронного  правительства в России;

     - характеристика основных возможностей  для граждан, коммерческих организаций и государственных структур, реализуемые в рамках концепций электронных правительств в зарубежных странах. 

 

     

     Глава 1. Основы концепции  электронного правительства 

     Само  понятие электронного правительства  было введено в политический и  научный оборот специализированными исследовательскими организациями, которые занимаются широким кругом проблем, связанным с функционированием государства и внедрением информационных технологий в работу организаций различных типов. В частности, большую роль в исследовании электронного правительства играют такие международные организации, как ООН, Мировой Банк, ОЭСР. Значительная заинтересованность международных организаций и консалтинговых компаний (среди последних можно отметить, в первую очередь, такие организации как Accenture, Gartner, Microsoft) в исследовании проблем электронного правительства является несомненным плюсом, поскольку данные организации обладают достаточной материальной базой для проведения качественных и масштабных исследований, и это позволяет привлечь в сферу исследования электронного правительства значительные финансовые ресурсы. С другой стороны, доминирование в исследовательской литературе такого рода обзоров заключает в себе существенную опасность. Данные исследовательские организации являются заинтересованными в определенном освещении проблематики электронного правительства – либо с целью сбыта соответствующих программных продуктов, либо с какими-то политическими целями. Как бы то ни было, это накладывает определенный отпечаток субъективности на проводимые ими исследования.

     Ещё стоит отметить особенность, которая  может сбить с толку, когда  начинаешь знакомиться с понятием электронного правительства. Она состоит  в том, что вкладывается в понятие  правительства и соответственно электронного правительства. В США, например, к правительству относят все три ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную). Однако, на практике реализуемая сейчас стратегия построения электронного правительства в США охватывает только исполнительную власть. В России сейчас бытуют два понятия — электронное правительство и электронное государство. Первое охватывает только исполнительную власть, а второе — три ветви власти. ¹ Поэтому использовать понятия электронное правительство и электронное государство как синонимы не совсем правильно. В России же реализуются проекты для всех государственных органов. К примеру, с помощью системы межведомственного электронного документооборота (одной из важнейших задач, реализуемых в рамках Концепции) планируется обеспечить информационный и документационный обмен между Администрацией Президента, Правительством, палатами Федерального собрания и федеральными органами исполнительной власти.²  Так что в России формируют скорее электронное государство.

     В теории под электронным правительством понимается новый способ организации деятельности органов государственной власти, а так же предоставления информации и оказания уже сформированного набора государственных услуг гражданам и организациям. Этот способ основывается на обширном использовании современных информационных технологий. Электронное правительство создаётся с целью повышения эффективности предоставления государственных услуг и, что главное, повышения качества административно-управленческих процессов. Поэтому то, что «государственные услуги», и их рациональное выполнение с помощью информационно-коммуникационных технологий многие считают синонимом словосочетания «электронное правительство», не совсем верно. На деле конкретные задачи и выполняемые проекты в сфере информатизации государственных органов гораздо шире³.

     В ходе исследования, проведённого ООН  по итогам 2001 года, были выделены 5 стадий развития электронных правительств: 1) «становление» - официальное присутствие  органов государственного управления в Интернете; 2) «расширенное присутствие» - большее количество сайтов и предлагаемых ими функций; 3) «интерактивное взаимодействие» - оказание интерактивных услуг и возможность взаимодействовать с официальными лицами через Интернет, доступ к регулярно обновляемой информации на сайтах; 4) «осуществление сделок» - возможность совершать сделки и оплачивать услуги через Интернет; 5) «эффективная интеграция» - полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами.⁴

     Во  всём мире явно прослеживается отставание государства в использовании информационно-коммуникативных технологий. Частный сектор, для которого эффективность функционирования и уровень удовлетворения клиентов являются ключевыми факторами конкурентоспособности, уже давно осознали огромное значение информационных технологий. Государственные организации пришли к такому пониманию существенно позднее, однако на сегодняшний день, очевидно, что без полномасштабного использования современных коммуникаций деятельность государства в информационном обществе не будет соответствовать требованиям, предъявляемым со стороны общества.

     По  времени формирование электронного правительства совпадает с переосмыслением  роли и формы государственного управления и, в частности, таких базовых  категорий, как демократия, участие, обязанности государства перед обществом и т.д. При всем значении технологий электронного правительства для функционирования государства на современном этапе важно понимание ограниченности технологической составляющей, которая практически не влияет на содержательные характеристики государства. Электронное правительство представляет собой проекцию самой сути социально-политической системы на плоскость информационных технологий. Другими словами, вся политическая система государства должна быть социально ориентирована, для того, чтобы внедрение информационных технологий было действительно новым этапом в развитии государства.

государственный власть электронный правительство

 

     Глава 2. Формирование электронного правительства в  России 

     Одним из важнейших моментов в развитии государства сегодня является повышение роли информации и информационно-коммуникативных технологий. Именно этим обусловлено формирование в России электронного правительства, которое должно в корне изменить организацию деятельности органов государственной власти. 

     §1. Нормативно-правовая база 

     В 2001 году начала действовать программа "Электронная Россия", первоначально  она была направлена исключительно  на преодоление "цифрового неравенства" в регионах, закономерным итогом ее реализации стала информатизация школ, которая в результате была завершена в ходе нацпроекта по развитию образования.

     В 2001 году по поручению Президента №МК-П44-11243 от 27 июня 2001 года  Правительством был  подготовлен и утверждён «Перечень  регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте Интернет».⁵

     С 2002 года формирование электронного правительства  было объявлено приоритетным проектом ФЦП «Электронная Россия 2002-2010».⁶ В 2007 году начали реализовываться первые проекты в рамках этой программы, однако в 2008-м началась реорганизация правительства, и процесс вновь встал. В 2009 году президент своей критикой дал мощный импульс процессу. После этого курировать проект стал Руководитель Аппарата Правительства Сергей Собянин.⁷

     В июне 2009 года Минкомсвязи утвержден  перечень электронных госуслуг. С  учетом европейского опыта и наработок  ООН было решено включить в перечень 76 первоочередных услуг (услуги ГИБДД, регистрация недвижимости, налоговые  выписки и подача деклараций). Теперь примерно 26 министерств и ведомств займутся их электронной обработкой. Сначала создадут портал (будет открыт в конце года, а пока он расположен по адресу - www.gosuslugi.ru), потом предоставят гражданам скачивать бланки, затем - подавать заявление через Интернет, отслеживать его ход и на завершающем этапе - получить услугу в электронном виде.⁸Также в текущем году было принято очень важное решение о выборе единого господрядчика по созданию структуры электронного правительства (им стал "Ростелеком"). ⁹