Оценка эффективности использования информационных технологий управления

    Совершенствование нормативно-правового  регулирования в  сфере информационных технологий предусматривает  следующую этапность в реализации:

• внесение изменений в базовые законодательные акты, относящиеся к информационным правоотношениям, отмена нормативных правовых актов (их отдельных положений), явившихся неэффективными или противоречащих основополагающим принципам правового регулирования;
• принятие новых нормативных правовых актов, относящихся к законодательству в сфере ИТ;
• принятие нормативных правовых актов, реализующих меры, предусмотренные федеральными законами;
• решение вопросов о целесообразности и форме корректировки законодательных актов общего характера, включая Гражданский кодекс Российской Федерации. К числу федеральных законов, подлежащих разработке и принятию в первую очередь, следует отнести законы, обеспечивающие:
• единый концептуальный подход к урегулированию базовых вопросов правоотношений, связанных с использованием информации (внесение изменений и дополнений в федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене");
• доступ населения и организаций к информации o деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (принятие федерального закона "O праве на информацию");
• защиту персональной информации (принятие федерального закона "Об информации персонального характера");
• регулирование общественных отношений, связанных с развитием и использованием современных информационных технологий, включая сеть Интернет (принятие федерального закона "Об электронной торговле", внесение изменений и дополнений в законы "O средствах массовой информации", "O рекламе", "Об электронной цифровой подписи");
• правовую основу для развития электронного документооборота (принятие федерального закона "Об электронном документообороте").

    Разработка  и принятие новых нормативных  правовых актов, корректировка действующей  нормативной базы должны сопровождаться проведением научно-исследовательских  работ, направленных на уточнение основных правовых проблем в области ИТ и оптимальных путей их решения, систематическом мониторинге практики применения действующих нормативных правовых актов.

    Основные  усилия должны быть сосредоточены на теоретическом осмыслении и практическом разрешении следующих принципиальных вопросов:

• возможность, целесообразность и границы применения зарубежного опыта правового регулирования информационных отношений;
• пути решения новых правовых проблем, появившихся в связи с использованием новых информационных технологий и сети Интернет;
• решение теоретических проблем правового статуса информации как объекта гражданских прав, введенного Гражданским кодексом Российской Федерации;
• допустимость и границы применения различных методов регулирования (в том числе саморегулирования) в информационной сфере.

    Выводы  и рекомендации, полученные в ходе проведения указанных работ, должны быть положены в основу разработок перспективных законодательных  предложений.

    Кроме приведенного выше перечня мероприятий, направленных на формирование специализированной законодательной базы в области  информационных технологий, необходимо развитие существующего общего законодательства (регулирующего все сферы экономики в целом) и адаптация его норм под некоторые особенности отрасли ИТ.

    B целях повышения прозрачности экспорта и импорта продуктов и услуг ИТ необходима адаптация таможенного регулирования: устранение проблем, мешающих добросовестным предприятиям отрасли.

    При таможенном оформлении как экспорта, так и импорта продукции ИТ сегодня предоставляется около двадцати документов, и по требованию сотрудников таможни данный список может быть существенно расширен. Это способствует развитию коррупции в таможенных органах и уводу экспортных операций компаниями ИТ за рубеж (например, через открытие офиса в другой стране). Для того, чтобы облегчить процесс экспортно-импортных операций необходимо в первую очередь упростить таможенные процедуры для экспорта продукции ИТ, в том числе, путем утверждения исчерпывающего списка документов, предоставляемых на таможню.

    Целесообразна полная отмена таможенных пошлин на ввоз компьютерной техники и комплектующих.

    Важной  мерой по повышению прозрачности отрасли ИТ является упрощение процедуры временного ввоза, в том числе для инновационной техники, технологий и опытных образцов, не получивших сертификата соответствия. Сегодня ввоз опытных образцов необходим компаниям, разрабатывающим встроенное программное обеспечение. Позиции России в его разработке сильны, но сложности с временным ввозом мешают расширению экспорта этого вида ИТ услуг.

    Устранение  проблем в фискальном и административном регулировании будет способствовать легализации экспорта и импорта, поможет ликвидировать схемы  оптимизации налогообложения предприятиями  отрасли, повысить прозрачность их деятельности и собираемость налогов.

    Применяемые органами государственной власти механизмы  защиты информации давно перестали  быть действенными и создают для  предприятий отрасли (особенно малых  и средних) искусственные бюрократические  проблемы. Для их устранения необходим  переход на заявительный порядок  экспорта и импорта ИТ-продуктов  и услуг, включая носители информации; а также отмена требований о получении  справок об отсутствии в товарах  информации и технологий, представляющих государственную тайну.

    Требуется внесение следующих  изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации:

• определение разработки программного обеспечения как вида услуг, который может осуществляться на экспорт и определение порядка доказательства факта экспорта программного обеспечения для использования налоговой ставки 0% налога на добавленную стоимость;
• осуществление возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам продукции и услуг ИТ в порядке, аналогичном таковому для традиционных экспортеров в других отраслях промышленности.

    Помимо  налога на добавленную стоимость, особенно острым вопросом фискального регулирования  для предприятий отрасли ИТ является налогообложение расходов по оплате труда. Доля этих расходов в себестоимости ИТ-компаний составляет от 60 до 70%. Применение базовых ставок единого социального налога приводит к повышенной налоговой нагрузке на компании отрасли по сравнению с традиционными отраслями, что вынуждает предприятия ИТ использовать «серые» схемы выплаты заработной платы. B связи с этим, необходимо создание специальных территорий развития ИТ со специальным налоговым режимом, в частности, снижение в таких зонах ставки единого социального налога до 15% для предприятий, у которых доля затрат на оплату труда в себестоимости продукции или услуг превышает 50 %.

    Мероприятия по развитию внутреннего  рынка ИТ:

    Поддержка государством развития внутреннего  рынка информационных технологий в  России включает проведение мероприятий  по развитию квалифицированного спроса со стороны государства, повышению  доступности ИТ для населения, популяризации ИТ и стимулированию спроса на информационные технологии предприятий других отраслей экономики.

    К наиболее важным мероприятиям по развитию квалифицированного спроса со стороны  государства относятся:

• постепенный переход государственных учреждений от обслуживания ИТ-систем (включая обслуживание ИТ-инфраструктуры) собственными силами к обслуживанию силами сторонних специализированных организаций с проведением открытых конкурсов по их выбору. Данная мера позволит государству осуществлять обслуживание собственных систем качественнее, с меньшими затратами и будет способствовать стимулированию развития отрасли ИТ;
• централизация и объединение конкурсов на поставку однотипной продукции для государственных нужд, в том числе типового аппаратного, а также программного обеспечения, имеющего соответствующие лицензии (осуществляются в целях экономии бюджетных средств и повышения эффективности бюджетных расходов) на основе: раздельного проведения конкурсов на выполнение работ по проектированию государственных информационных систем и их реализации; планирования закупок продукции и конкурсного размещения заказов в течение года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (предварительное проведение конкурсного отбора поставщиков на основании гарантированного государством выделения бюджетных средств); создания единого классификатора и номенклатуры товаров и услуг в сфере информационных технологий, единого реестра закупок, поставщиков и решений в этой сфере; проведения мониторинга цен на закупаемые товары и услуги; формирования методики организации конкурсов и отбора поставщиков по отдельным категориям товаров и услуг в сфере информационных технологий;
• введение в классификацию бюджетных расходов органов государственной власти статьи "Расходы на использование информационных технологий". В настоящее время все расходы органов государственной власти на ИТ проходят по различным статьям бюджетной классификации. Введение названной статьи позволит выделять в бюджете и контролировать расходование средств на внедрение и содержание ИТ.
• повышение квалификации государственных служащих в области информационных технологий путем: определения требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных категорий государственных служащих; внедрения унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников; разработки и финансирования программ обучения для различных категорий государственных служащих, а также необходимых методических материалов; профессионального обучения и сертификации персонала, ответственного за разработку и внедрение государственных информационных систем и ресурсов; создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования государственными служащими информационных технологий.

    Для стимулирования спроса со стороны населения  необходимо осуществление ряда мер  по популяризации ИТ и обеспечению доступности персональных компьютеров для большинства семей.

    С целью повышения  доступности ИТ для населения необходима реализация следующих мер:

• pазработка программы повышения доступности персональных компьютеров для всех слоев населения за счет стимулирования общего снижения цен на pынке и pасшиpения возможностей потребительского кредитования;
• вычет стоимости персонального компьютера и программного обеспечения, приобретенных для личного пользования, из налоговой базы налога на доходы физических лиц (с целью увеличения эффекта данную льготу разрешить применять в течение 3 лет). Данная мера позволит физическим лицам вернуть до 39 % стоимости персонального компьютера и программного обеспечения (возврат 13% от стоимости покупки ежегодно в течение трех лет), что приведёт к существенному стимулированию спроса населения;
• создание общедоступных компьютерных центров в регионах. Эта мера необходима для повышения компьютерной грамотности и спроса населения, а также как база для организации компьютерных курсов;
• ускорение реализации программы подключения общеобразовательных школ к сети Интернет, в том числе с использованием современных средств доступа.

    Для популяризации ИТ среди населения ключевыми могут стать следующие меры:

• декларирование стратегической важности развития отрасли ИТ на высшем политическом уровне;
• проведение социальной рекламы, направленной на использование ИТ;
• рекомендация, идущая от системы образования родителям учащихся общеобразовательных школ, приобретать домашние компьютеры для повышения качества обучения и улучшения дальнейших жизненных перспектив;
• oвещение в средствах массовой информации историй успеха российских компаний отрасли ИТ;
• разработка стандартных программ и организация курсов по обучению основам компьютерной грамотности всех желающих, в том числе с привлечением компаний-партнеров (организация таких курсов возможна на базе существующих компьютерных классов в учебных заведениях).

    Помимо  стимулирования спроса на информационные технологии со стороны государства  и населения, важна реализация мер  по стимулированию спроса на ИТ со стороны предприятий всех отраслей экономики. К первоочередным мерам в данном направлении относятся: