Оглавление

Введение 3

1. Нормативная база страховой деятельности. 4

2. Система органов государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью 6

3. Методы государственного  регулирования страховой деятельности. 8

3.1. Прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов 8

3.2. Законодательное обеспечение становления и защиты национального страхового рынка. 9

3.3. Государственный надзор за страховой деятельностью 10

3.4. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке 12

Заключение 14

Список литературы 15 

 

Введение

     Страховая деятельность обусловлена определенными  социально-экономическими потребностями  общества. Являясь одним из элементов  производственных отношений, страхование  создает необходимые условия  для проведения предупредительных  мероприятий по предотвращению отрицательных  последствий воздействия стихийных  сил природы, других чрезвычайных событий  и всевозможных случайных причин на развитие производства в обществе, а также на развитие социальной сферы. В случае возникновения ущерба от указанных обстоятельств страхование  призвано возместить материальные потери, способствуя восстановлению разрушенных, поврежденных производственных сил, компенсируя  вред, причиненный в социальной сфере, в том числе и отдельным  членам общества.

     В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер  по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

     Страхование наряду с другими мерами призвано предотвращать и ликвидировать  отрицательные последствия чрезвычайных обстоятельств. Данная важная сфера  деятельности в России основывается на соответствующей правовой базе, которая включает в себя значительное количество различных нормативных  актов, в своей совокупности образующих страховое законодательство.

     Страхование является комплексным правовым институтом, объединяющим нормы различных отраслей Российского права и в первую очередь нормы гражданского и  финансового права.

     Нормы финансового права регулируют отношения  в сфере страхования, возникающие  в процессе создания, распределения  и использования фонда страхования, т. е. такие отношения, которые относятся  к сфере финансовой деятельности и регламентируются методом «власти  и подчинения».

 

1. Нормативная база страховой деятельности.

     Нормативные правовые акты - это законы, указы, постановления  различных органов, уполномоченных такие постановления издавать. Характерным  признаком нормативного правового  акта является то, что он адресован  не кому-то конкретно, а неопределенному  кругу лиц, т.е. всем, ведущим деятельность, описанную в этом акте.

     Основным  источником в области правового  регулирования страхового надзора  в Российской Федерации является Закон РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, представляющий собой новую редакцию Закона РФ “О страховании” 1992г, принятую Законом РФ от 17декабря 1997 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании"”.

     Кроме законов в структуру нормативно-правовой базы, регулирующей страховую деятельность, входят подзаконные акты.

     К первой группе подзаконных актов  можно отнести следующие указы  Президента РФ:

• Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. N 750 "Об обязательном личном страховании пассажиров";
• Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования".

     Вторую  группу составляют нормативные акты, издаваемые Правительством РФ:

• Постановление Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. N 1018 "О мерах по выполнению Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР";
• Постановление Правительства РФ от 29 марта 1994 г. N 251 "Об утверждении Правил лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование";
• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации";
• Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

     Третью  группу составляют ведомственные нормативные  акты органов исполнительной власти, издаваемые соответствующими отраслевыми  государственными ведомствами. Особое место в данной группе нормативных  актов занимают акты, издаваемые Министерством  финансов РФ, Федеральной службой  страхового надзора, и акты Федеральной антимонопольной службы.

       Кроме общих ГК и Закона “Об организации страхового дела в Российской Федерации ” существует много различных нормативных актов по конкретным видам страхования. Например, Закон “О медицинском страховании граждан Российской Федерации ” и ряд постановлений Правительства к этому закону. Есть Кодекс торгового мореплавания, в котором целая XII глава посвящена морскому страхованию. Издано большое количество нормативных актов о различных видах обязательного страхования.

     Также важным правовым источником, регулирующим отношения страхователя и страховщика, является – договор страхования. Договор заключается в письменной форме. При заключении договора страхования страхователь обязан сообщить страховщику известные страхователю обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков от его наступления (страхового риска), если эти обстоятельства не известны и не должны быть известны страховщику. 

     С 1 июля 2003 года вступил  в силу Закон «Об обязательном гражданском страховании ответственности  владельцем транспортных средств».

     Таким образом, правовые отношения, связанные  с проведением страхования и  регулирующие страхование, возникающие  по поводу организации страхового дела, регулируются нормами гражданского права.

 

2. Система органов государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью

     Вся страховая деятельность регулируется специальным страховым законодательством. Главенствующая роль в контроле за деятельностью страховщиков и соблюдением  законодательства в этой сфере принадлежит  органам государственного страхового надзора, существующим во всех странах  мира и различающимся не только по своей организационной структуре, но и по степени «жесткости» проводимого  контроля за страхованием.

     Основные  задачи текущего надзора – обеспечение  соответствия деятельности страховщика  требованиям закона, соблюдение утвержденных правил страхования, обеспечение добросовестной конкуренции, устранение обстоятельств, которые угрожают благополучию страхователей.

     Органом страхового надзора в настоящее  время является Министерство финансов РФ, в составе которого находится  департамент страхового надзора. Основные функции и компетенция этого  органа определены в ст. 30 Закона РФ “Об организации страхового дела в РФ”. К ним относятся:

1. выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;
2. ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;
3. контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;
4. установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности;
5. разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности;
6. обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании.

 

 Для исполнения возложенных на него обязанностей федеральный  орган исполнительной власти по надзору  за страховой деятельностью вправе:

1. получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на него функций информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан;
2. производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;
3. при выявлении нарушений страховщиками требований закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;
4. обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства Российской Федерации, а также о ликвидации предприятий и организаций, осуществляющих страхование без лицензий.

     Наряду  с Департаментом страхового надзора  контрольные функции осуществляют Государственная  налоговая служба Российской Федерации, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также территориальные органы страхового надзора, которые осуществляют непосредственный надзор за страховой деятельностью в субъектах РФ.

     Территориальные органы страхового надзора осуществляют свою деятельность под руководством федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

3. Методы государственного  регулирования страховой деятельности.

     Государственное  регулирование  страховой  деятельности   представляет собой  воздействие  государства  на   участников   страховых   обязательств, проводимое по нескольким направлениям:

     а)  прямое  участие  государства  в  становлении  страховой  системы  защиты имущественных интересов;

     б)  законодательное   обеспечение   становления   и   защиты   национального страхового рынка;

     в) государственный надзор за страховой  деятельностью;

     г) защита добросовестной конкуренции  на страховом  рынке,  предупреждение  и пресечение монополизма.

     Повышение  эффективности  государственного   регулирования   страховой деятельности,  совершенствование  нормативной  базы  страховой  деятельности рассматриваются  в  качестве  средств  для  создания   эффективной   системы страховой  защиты  имущественных  интересов  граждан  и  юридических  лиц  в Российской Федерации.

3.1. Прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов

 

           Прямое участие государства   в  становлении  страховой   системы  защиты имущественных   интересов   обусловливается    необходимостью:

• предоставления гарантий социальной защиты определенных групп населения и проведения обязательного государственного  страхования за счет бюджетных средств;
• определения основ и порядка участия государства в страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций (в том числе и иностранных), в страховании экспортных кредитов;
• предоставления дополнительных гарантий тем средствам страховщиков, которые размещаются в форме специальных нерыночных государственных  ценных бумаг с гарантированным доходом;
• создания целевых резервов, компенсирующих несостоятельность отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.