Что такое «Еврокомиссия» и какова ее роль в Европейском союзе?

Вариант 4.

 

В феврале 2000 г. в Брюсселе Еврокомиссия согласилась снять иммунитет с ее бывшего члена Эдит Крессон, уличенной в коррупции и злоупотреблениях, что привело к отставке прежнего состава Еврокомиссии.

Вопросы:

 

1.Что такое «Еврокомиссия» и  какова ее роль в Европейском  союзе?

 

Европейская комиссия – высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

В её состав входят 27 комиссаров, которые  назначаются единым соглашением  правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен  как минимум один представитель  из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

Задача Еврокомиссии – координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т.д.), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь  контактирует с министрами по делам  ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамкахкомитологии (от comitology). Комитология – это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.

Все решения Еврокомиссии носят  исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются  на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции  ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Еврокомиссия  формируется каждые 5 лет следующим  образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру  председателя Еврокомиссии, которая  утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют  предполагаемый состав Еврокомиссии с  учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен  Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу  политики ЕС и возглавляет соответствующее  подразделение (так называемый Генеральный  Директорат).

Комиссия  играет главную роль в обеспечении  повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения  контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами  в различных областях политики, в  том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет Европейского союза (официальное название – Совет, обычно неофициально упоминается как Совет министров) – наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Cоюза и один из семи его институтов. Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Комиссия  являются сегодня двумя ведущими политическими институтами Европейского Союза. Их роль в рамках Сообществ  заметно сбалансирована. Значительно  слабее позиции Комиссии в рамках второй и третьей опор. Под второй опорой понимают общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВППБ), а  под третьей сотрудничество полиций  и судов в уголовно-правовой сфере  некоторые подвижки, связанные с  процессом коммунитаризации, особенно заметным в рамках третьей опоры. В сложившейся в настоящее  время системе институтов ЕС и  Союза Европейская комиссия играет, безусловно, важную роль. Ее нередко  характеризуют как главную движущую силу всего процесса европейской  интеграции, как главного стража завоеваний и достижений интеграции, как выразителя общего интеграционного интереса в  противовес Совету, который представляет и согласовывает, прежде всего, национальные интересы в рамках интеграционного  объединения.

Конечно, было бы неверно преувеличивать роль Комиссии и приписывать успехи европейской  интеграции только ее деятельности. Практика функционирования этого института знает немало ошибок и упущений. Особенно серьезный политический кризис разразился в 1999г., когда против ряда членов Комиссии были выдвинуты обвинения в злоупотреблении властью, непотизме и финансовых махинациях. Результатом стала коллективная отставка Комиссии во главе с Сантером, хотя официально дело до принятия резолюции порицания со стороны Европейского парламента так и не дошло. Разразившийся скандал, конечно, сильно ударил по авторитету Комиссии. Тем не менее, она смогла сохранить и в последующем даже укрепить свои основные позиции. Этому в немалой степени способствуют постановления Ниццкого договора 2001г., вносящего изменения в порядок формирования и функционирования самой Комиссии и закрепление ее самостоятельности. Критически относясь к деятельности Комиссии во многих областях, что, в частности, связано с чрезмерной бюрократизацией, недостаточной эффективностью обширного бюрократического аппарата, в целом почти все исследователи признают, что Комиссия остается ведущим институтом европейской интеграции, и от ее деятельности во многом зависят ее успехи и перспективы.

Комиссия располагает собственной  распорядительной властью, она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других.

Исполнение решений, принимаемых  Советом, возлагается, как правило, на Комиссию посредством делегирования  соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив.

Комиссия обладает весьма существенными  полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии разрабатывается проект бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практически все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Комиссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентариями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии.

Не менее важным является и то обстоятельство, что именно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету. Комиссия исполняет бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами.

Весьма значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. Комиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми Сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Европейской Комиссии.

Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренное ст. 300, направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу  выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров.

Делегация Комиссии проводит переговоры в рампах директивных указаний Совета и при условии проведение консультаций, которые предусмотрены этим решением. Подписанный Комиссией договор вступает в силу поего одобрении Советом. В случае необходимости Комиссия может запросить Суд ЕС о соответствии намеченного к подписанию договора с третьими государствами или международными организациями положениям учредительных договоров. Значительно меньшим объемом полномочий обладает Комиссия в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности. Комиссия привлекается Советом к выработке последней и ее осуществлению.

Комиссия играет главную роль в  обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения  контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд.

Комиссия в западной литературе и средствах массовой информации традиционно характеризуется в качестве главного исполнительного органа Союза.

С этой характеристикой в целом  можно согласиться, но с несколькими оговорками:

• во-первых, Комиссия обладает таким качеством в рамках Европейских сообществ, прежде всего ЕС – т.е. первой опоры Союза (в этом отчасти причина сохранения старого названия – Комиссия Европейских сообществ).
• во-вторых, исполнительно-распорядительными полномочиями в Союзе обладают также Совет и Европейский центральный банк, влияние которых не следует недооценивать, особенно в сфере второй и третьей опор и кредитно-денежного регулирования;
• в-третьих, Комиссия наделяется достаточно широкими полномочиями в сфере законодательной власти, в которых выражается система сдержек и противовесов на уровне надгосударственных институтов Союза.

 

 

 

2. Приведите  классификацию международных организаций.

 

Международная организация – объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений для достижения определённых целей. Не каждая международная организация имеет свой устав (например, ООН уставом обладает, а ОБСЕ, в силу специфики деятельности, нет). Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.

Международные межправительственные (межгосударственные) организации – объединения государств или государственных институций, созданные на основе международного договора между государствами или их уполномоченными институциями.

Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации – объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не каждой страны позволяет создание международных организаций в прямом понимании сущности международной организации. В Латвии, например, согласно статье 5 закона об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из лиц у которых место жительства зарегистрированно в Латвийской Республике. Обойти такой барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации – такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация. Выбор такой формы деятельности – когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет международной общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Процедуры признания общественной организации  в качестве международной организации  не существует – каждая организация объявляет себя национальной или международной положениями своего устава. Международная неправительственная организация соответствует следующим общепринятым критериям:

• цели организации — международного значения;
• деятельность по достижению установленных целей — международного значения;
• государство регистрации выбирается учредителями организации и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства регистрации;
• членами (участниками) организации являются субъекты как минимум двух государств, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Международные общественные организации или её представители могут быть наделены статусом наблюдателя или консультативным  статусом при международной межправительственной (межгосударственной) организации.

Классификация международных организаций

Классификация по кругу участников

• универсальные (то есть для всех государств; напр. – ООН)
• региональные (членами которых могут быть государства одного региона; напр. – Организация африканского единства, Организация американских государств)
• межрегиональные

Классификация по характеру полномочий

• межгосударственные – не ограничивающие суверенитет государства
• надгосударственные (наднациональные) – частично ограничивающие суверенитет государства: вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов.

Классификация по выполняемым функциям

• нормотворческие
• консультативные
• посреднические
• операционные
• информационные

Классификация по порядку приёма новых  членов

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению)
• закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)