В-третьих, тенденция к возрастанию роли относительно узкого круга руководителей. Такую особенность деятельности политических партий отмечает немецкий социолог Р. Михельс [2, 123]. По его мнению, при большой численности политической организации фактически невозможно всем членам организации принимать участие в решении конкретных вопросов, и вот в этом случае возрастает роль руководства.

     Совокупность  всех политических партий какой-либо страны составляет партийную систему. Мнения по вопросу классификации партийных систем наиболее значительно расходятся среди всех теоретических положений касательно политических партий. Практически каждый государствовед, политолог стремится дать свою классификацию. Но основа у всех подобных классификаций одна: однопартийная система, двухпартийная система и ее разновидности и многопартийная система и ее разновидности.  

     Конституционные основы правового регулирования

     В науке конституционного (государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова.

     Фактическая и юридическая конституции могут  как совпадать, так и расходиться.

     В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. 

     В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институционализация политических партий. Институционализация политических партий представляет собой регламентацию их образования и деятельности в качестве особого правового института [4,94], в т. ч. и предоставление им особых прав, которыми не могут обладать другие виды союзов, политических объединений.

     Речь  идет прежде всего о порядке их образования и регулирования  внутренней структуры и политической деятельности. Длительное время это  было вне пределов правового регулирования государства. Политические партии рассматривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах. 

     Основные  принципы правового положения партий обычно закреплены в Конституциях.

     Во-первых, закрепляется роль и место политических партий. Важнейшей функцией партий признается участие в выборах, формирование воли избирателей.

     Во-вторых, провозглашается демократический  принцип свободного образования  и деятельности политических партий.

     В-третьих, устанавливаются пределы деятельности партий.

     Основные  положения конституций развиваются  и конкретизируются в избирательных  законах (нормы, регулирующие участие  партий в выборах), регламентах палат  парламента (парламентская деятельность), кодексах муниципальной администрации (местное самоуправление).

     Кроме того, существуют специальные законы о партиях, законы о финансировании партий. В ряде стран детально регламентируется доступ партий к участию в выборах: как правило, партия должна быть зарегистрирована. Оговариваются и некоторые другие условия: финансовые, границы использования СМИ.  

     Правовое  поле, на котором действует партия, очень широко и ограничивается рамками  многих законов, так как партия является не только субъектом собственно партийного законодательства, но и выступает в роли хозяйствующего субъекта, участвует в гражданско-правовых отношениях, является неотъемлемой частью избирательной системы государства, активно пропагандирует свою идеологию. В связи с этим изучение процессов их институционализации приобретает особое значение. В целом, правовую институционализацию политических партий можно определить как «процесс превращения партий в правовой институт путём всё более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с их образованием, организацией и деятельностью».

     Тот факт, что политическая партия является политическим институтом, даёт основания  включить в понятие «институционализация политических партий» не только правовое регулирование данного института, но и его регулирование партийными (корпоративными ) нормами ( устав, внутренний регламент и т.д.) Как показывает исторический анализ, правовая институционализация политических партий - довольно новое явление в законодательстве современных государств.  

     Регламентация деятельности политических партий началась сравнительно недавно, в кон. XIX - нач. XX в. До этого она регулировалась в основном с помощью обычаев, сложившейся практики, а также политических и национальных традиций. В начале XX века усиливается вмешательство государства в жизнь общества, и соответственно расширяются пределы конституционного регулирования. В этот период, в конституции впервые были включены первые положения о политических партиях (Австрия, Германия, Чехословакия), правовую регламентацию политических партий стало осуществлять избирательное и парламентское право. В-целом, на этом этапе правовому регулированию подлежали не сами партии как организации, а лишь некоторые виды их деятельности, тесно связанные с осуществлением государственной власти. Широкие демократические преобразования первых лет после Второй мировой войны, вызванные к жизни разгромом фашизма и реакции, существенные изменения соотношения сил на международной арене предопределили общий характер соответствующего конституционного законодательства, которое теперь не только признало политические партии в качестве одного из своих институтов, но и увеличило число соответствующих статей. Ситуация, сложившаяся в Германии в 30-40-е годы XX века, показала, сколь реальной силой стали политические партии и как опасно отсутствие правовых рамок деятельности организаций с таким могучим потенциалом. Поэтому вполне закономерно, что акты, специально посвященные и охватывающие бы собой все основные стороны деятельности политических партий появились именно в период после Второй Мировой войны. В 70-90-е годы XX века начался новый этап конституционного строительства, связанный с крушением во многих странах тоталитарных и авторитарных режимов. Этот этап отличается не только повышенным вниманием к партиям, но и более детальным подходом к определению основ их конституционного статуса. В конституциях количество статей, посвященных политически партиям не только увеличилось, но они стали более развернутые, затрагивали наряду с общими и более менее конкретные вопросы (порядок деятельности партий, некоторые условия членства в партиях, организационные аспекты, вопросы финансирования). В этот период почти все новейшие конституции закрепили основы правового положения политических партий, во многих странах принимаются специальные законы о партиях (Швеция 1974 г., Греция 1975, Австрия 1975 г., Испания 1978 г., Португалия 1975 г.).  

     В настоящее время в большинстве  развитых стран идет совершенствование  законодательства о политических партиях, об их роли в управлении государством, о деятельности партийных систем. Не являются исключением из этого числа и Испания, и Португалия. Однако в развитии политических партий в этих странах и нынешнем положении партий в них существует значительная доля специфики. Связано это с длительным периодом авторитарного правления, а также с тем, что большинство законодательных актов было принято относительно недавно, т. е. на волне демократизации общества и с учетом накопленного уже опыта законодательного регулирования политических партий.  

     На  текущий момент можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

     Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

     В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим  путем содействовать определению  национальной политики». В более  консервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».  

     Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регламентации  деятельности политических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении  является закон о партиях ФРГ 1967 года.

     Различного  рода законы, касающиеся деятельности политических партий, были приняты в США (закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 года, законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг., закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 года), хотя в конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий. Однако следует заметить, что в конституциях и избирательных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации и деятельности политических партий.

     К числу актов внешнего   регулирования  организации и  деятельности  политических  партий  относятся решения судов, обладающих правами  конституционного  надзора, что особенно типично для США и ФРГ. 

     Внутренний  метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Любопытно отметить, что даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США, за последние годы приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.

     Для современного этапа характерна тенденция  к более тесным контактам между  аппаратом политических партий и  государственным аппаратом. Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институализация политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государственного механизма. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Иванян Э.А. Двухпартийная  система как основа политического процесса в США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2000, № 11.
2. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В. - М.: НОРМА, 1999.
3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Анташина П.И. М.: Книга, 2003
4. Политические партии. Справочник. - М.: Издательство политической литературы. 1986
5. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова- М.: 2001
6. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998