Курс лекций по "Международному праву"

Международное право

Конспекты лекций

для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Авторы:

Ольга Евдокимовна Щербинина, к.ю.н., доцент, зав. кафедрой международного права – разделы 5, 11, 15, 17;

Эвелина Анатольевна Павельева, к.ю.н., - разделы 3, 6, 9, 16;

Татьяна Юрьевна Сидорова, к.ю.н, - разделы 7, 10, 13, 14, 18;

Валентина Владимировна Терешкова, к.ю.н., доцент – разделы 1, 2, 4, 8, 12; 

                                                            © Сибирский федеральный

университет, 2007

© О.Е. Щербинина, Э.А. Павельева,

Т.Ю. Сидорова, В.В. Терешкова, 2007

Раздел 1. Международное право

в системе международных отношений

1. Международное право как особая правовая система

При разнообразии определений большинство авторов определяют международное право как совокупность юридических норм, соз­даваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений.

И.И. Лукашук определяет международное право как систему юридических  норм,  регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. По мнению Г.В. Игнатенко  предметом регулирования международного права являются не только межгосударственные, но и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отно­шения.

Прообразом международного права является сложившийся в римском праве термин  «jus gentium» («право народов»).

Международное право рассматривалось как право естественное. Г. Гроций  отмечал, что «народ, нарушающий право естественное и право народов подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем».

Ф.Ф. Мартенс определял международное право как совокупность юридических норм, определяющих условия достижения народами своих жизненных целей в сфере их взаимных отношений»

Г.В. Игнатенко отмечает условный характер термина международное право, поскольку создается оно не народами непосредственно, а государствами как суверенными политическими организа­циями, ориентировано прежде всего на регулирование межго­сударственных взаимосвязей и обеспечивается преимуществен­но усилиями самих государств. По его мнению, реально существует межгосударственное право.

В доктрине существует дискуссия относительно обязательной силы международного права. Сторонники школы естественного права видят источник обязательной силы международного права в законах природы, в человеческом разуме и т д. Представители позитивной школы в качестве такового указывают согласие, соглашение государств.

Ряд авторов так или иначе отрицают юридическую силу международного права. В конце 19 в немецкая и американские школы отрицали юридический характер норм международного права. Международное право рассматривалось как сочетание 2-х форм силы – формальной власти и потока решений, в которых предписания  формулировались и применялись в целях сосуществования различных государств (М. Макдугал).

Высказываются мнения, что международное право пограничное явление между правом и политикой (Я. Шатаро, Япония). По мнению А. Лассона, «нормы международного права лишь правила мудрости».

Представляется, что юридически обязательная сила - необходимое качество нормы международного права,   которое регулирует международные отношения присущим праву методом. Соглашение государств придает юридически обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и международному праву в целом. Это находит подтверждение в принципе добросовестного выполнения обязательств в международных отношениях.

Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударствен­ной системы, и выступает как регулятор международных отношений. Эту функцию международного права выделяют во многих научных трудах и учебниках (Г.И. Тункин, И.И. Лукашук, С.В. Черниченко).

Вместе с тем заслуживает внимания и иной аспект: характе­ристика международного права как составной части формирую­щегося всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом внутригосударственное (на­циональное) право взаимодействующих государств. Имеется ввиду согласование, взаимодействие, в рамках которого опреде­ленные нормы международного права участвуют в регулирова­нии и внутригосударственных отношений, непосредственно применяются в сфере правовой системы государства.

Практическое значение имеет вопрос: к кому обращены нормы международного права? На наш взгляд, международное право выступает не только как регулятор международных отношений, но и регулятор внутригосударственных отношений.

В «Курсе международного права» утверждается, что «нормы международного права обязывают государства в целом, а не от­дельные его органы и должностные лица», а компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответст­венных за обеспечение выполнения международных обяза­тельств, регулируются нормами внутригосударственного права.

По мнению С.В. Черниченко объектом международно-правового регулирования выступают межгосударственные отношения.

Между тем, применение международных норм во внутригосударственной сфере приобретает существенное значение, поскольку от этого зависит эффективность его норм. Представляется спорным вывод, что международное право «лишено механизма, способного регулировать отношения с участием физических и юридических лиц, даже, если они выходят за пределы государственных границ» (И.И. Лукашук).

Сегодня многие внутренние дела регулируются с участием международного права, поэтому сфера функционирования международного права может быть распространена на внутренние дела. Д.Б. Левин полагал, что «внутренние дела государства - это не такие дела, которые государство не вправе сделать объектом международного регулирования, а такие, которые оно не обязано сделать объектом такого регулирования».

Регулируя непосредственно межгосударственные отношения, международный договор часто содержит положения, направленные на урегулирование отношений между внутригосударственными субъектами. Р.А. Мюллерсон правильно отмечает, что «государства путем согласования воль могут также создавать нормы, направленные на регулирование между их юридическими и физическими лицами».

Многие международ­ные договоры формулируют права и обязанности государственных органов, возлагая непосредственно на них ответственность за реализацию международных обязательств.

Возрастает количество международных договоров, отдельные нормы которых прямо адресованы индивидам, юридическим лицам как потенциальным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых международными нормами.

Одни и те же вопросы могут быть предметом как международно-правовых отношений, так и национально-правовых отношений. О частичном совпадении объекта международного и внутригосударственного права говорили как дореволюционные (П. Казанский), так и современные ученые - международники  (Г.В. Игнатенко, Д.Б. Левин, С.Ю. Марочкин, Р.А. Мюллерсон, В.В. Терешкова).     

Действительно, «ничто не мешает государству в силу его суверенитета распространить действие им же согласованных и принятых норм международного права в сфере внутреннего права для регулирования отношений с участием организаций и индивидов» (С.Ю. Марочкин).

Автор разделяет мнение, что «сфера международно-правового регулирования расширяется за счет объектов внутригосударственного регулирования, но не столько путем их «изъятия», сколько совместного регулирования». Международное право выступает как общий «правовой стандарт» для национальных правовых систем (Ю.А. Тихомиров).

Социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений. Дж. Хау отмечал, «международное право призвано создать упорядоченное и стабильное международное общество, от чего все мы, государства и отдельные граждане, можем только выиграть».

Юридическая функция международного  права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений в целях упрочение существующей системы международных отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.

Международное право выполняет функцию интернационализации, направленную на расширении и углублении взаимосвязи между государствами.

Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании уважения к международному праву и охраняемым им интересам и ценностям.

2. Предмет международно-правового регулирования

Международное право регулирует международные правоотноше­ния, которые складываются:

а)              между государствами — двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватываю­щие международное сообщество государств в целом (предотвращение  вредного искусственного влияния на природную среду, климат);

б)              между государствами и международными межправительственными организациями (членство государства в международной организации);

в)              между государствами и государственно-подобными образова­ниями, имеющими самостоятельный междуна­родный статус (открытие представительства Ватикана в России);

г)              между международными межправительственными органи­зациями (взаимодействие Интерпола и ЮНЕСКО в розыске похищенных ценностей).

Нормами международного права регулируются также международные отношения негосударственно­го характера. Данные отношения выходят за пределы юрисдикции какого-либо отдельного государ­ства и становятся объектом совместной компетенции государств либо всего международного сообщества в целом. К ним относятся отношения между юридическими и физическими лицами различных государств, или  отношения с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.

Г.В. Игнатенко выделяет в особую категорию смешанные международные отношения государственно-негосударственного характера и относит к ним отношения государств с юридическими и физическими лица­ми, находящимися под юрисдикцией других государств, а так­же с международными неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями.

Предмет регулирования международного права включает

1.                   вопросы, которые являются исключительно международными и не могут относиться к внутренней компетенции какого-либо государства (международная безопасность, вопросы охраны окружающей среды, режим открытого моря, исследование космоса,  режим Антарктики).

2.                   вопросы, не связанные с общечеловеческими интересами, но их разрешение возможно только при совместных усилиях двух или более государств (решение вопросов двойного гражданства; режим государственной границы, оказание правовой помощи по выдаче лиц, совершивших преступление).

3.                   вопросы, урегулирование которых относится к внутренней компетенции государства, но в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств (осуществление уголовной юрисдикции в отношении преступлений международного характера, защита прав человека, оказание помощи в случае ядерной аварии).

3             Особенности современного международного права

Международное право появилось вместе с возникновением государства и прошло слож­ный путь развития.