Общие проблемы правового статуса судей и перспективы развития судебной системы в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..............................................................

 

Глава 1 Административно-правовое регулирование управленческих отношений в органах судебной власти ..................................................................

Глава 2 Понятие правового статуса судей в Российской Федерации …………

2.1. Специфика правового статуса судей в РФ ......... 8

2.2. Порядок назначения судей в РФ ........................ 9

2.3. Полномочия судей ............................................... 15

2.4. Дисциплинарная ответственность судей ............. 18

2.5. Отзыв и досрочное прекращение полномочий судьи .................................................................... 

Глава 3 Гарантии независимости судей ........................... 22

Глава 4 Общие проблемы правового статуса судей и перспективы развития судебной системы в Российской Федерации ....................................... 

 

Заключение ......................................................... 30

Список литературы ............................................. 31

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В связи с введением  в действие Закона РФ от 26 июля 1992 года О статусе судей в Российской Федерации» радикальным образом изменилась существовавшая почти на протяжении семидесяти лет система выборности судей. Изменился, помимо правового статуса и сам контингент лиц, из числа которых могут быть назначены судьи, существенно расширился круг социальных и правовых гарантий исполнения судьями своих обязанностей. Все это, в конечном итоге, направлено на совершенствование судебной системы, приданию судебной ветви власти большего авторитета и независимости.

Особенно актуально рассмотрение правового положения судей, как  непосредственных отправителей правосудия в государстве в связи с  курсом на построение «правового» государства, со стремлением государственной  власти и всего общества как можно  скорее прийти в русло «цивилизованного»  общества, свободного от произвола  как со стороны государства, в  лице его чиновников, так и от произвола криминального. Россия - государство  на протяжении многих веков своей  истории испытывала на себе самые  разнообразные проявления деспотизма со стороны правителей - самодержцев, а затем «вождей» пролетариата. Все  это время отправление правосудия было лишь маской, прикрывавшей государственный  террор по отношению к собственному народу. А судьи - послушными марионетками в руках власть имущих.

«В современном Российском государстве впервые, пожалуй, за всю  его историю, общество пришло к пониманию  приоритета общечеловеческих ценностей  над интересами отдельных партий и классов. Осознание главенства человеческой жизни, интересов отдельного человека над перипетиями «вселенской  борьбы классов» невозможно без коренного  изменения существовавшей судебной системы, и, как следствие, - без формирования принципиально нового, поистине демократического корпуса судей - отправителей правосудия в государстве» .

Рассмотрению данной проблемы, в свете проводимой в России реформы  судебной власти и будет посвящена  эта работа.

 

 

ГЛАВА 1

Административно-правовое регулирование управленческих отношений  в органах судебной власти

Судебная власть - как  одна из ветвей власти, выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления судебной власти составляют: Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

Положением  о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 ноября 1993 года на него возложено руководство  всей системой органов управления юстицией и обеспечение реализации государственной  политики в сфере юстиции и  судопроизводства.

Министерство юстиции  Российской Федерации  осуществляет важные функции по правовому обеспечению  правотворческой деятельности судов  всех уровней. Содержанием данных функций  является разработка проектов нормативных  актов, которые вносятся Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, проведение экспертизы законов, направленных ему для подписания; представление заключений о соответствии Конституции Российской Федерации и действующему законодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение.

На него возложена координация  нормотворческой деятельности федеральных  органов исполнительной власти, регистрации принимаемых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет организационно-правовое обеспечение судебной реформы, регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет  государственный реестр этих объединений; осуществляет систематизацию российского законодательства и ведет банк нормативных актов Российской Федерации, руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными конторами и т.п.

Если Минюст России признает несоответствие правового акта Конституции  Российской Федерации или федеральному закону, то оно направляет мотивированное заключение в тот орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Одним из важных направлений  работы Минюста России и его орга¬нов является организационное обеспечение деятельности судов.

Его содержанием является подбор и подготовка кандидатов в  судьи, для чего при органах юстиции  действуют экзаменационные комиссии, которые принимают квалификационный экзамен на должность судьи.

На органы юстиции возложена  организация повышения квалификации и профессионального уровня судей, ведения судебной статистики и исполнения решений, постановлений и определений  судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

В процессе организационного обеспечения деятельности судов  органы юстиции принимают меры по созданию необходимых условий для  эффективной работы судов; оснащают их материально- техническими средствами; организуют для них внедрение программно- аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации; обеспечивают необходимыми правовыми актами, юридической литературой и пособиями» информационно-справочными материалами.

Минюст России и его  органы выделяют судам необходимые  для их работы денежные средства, осуществляя при этом контроль за их расходованием.

Организационное обеспечение  деятельности судов предполагает разработку инструкций, положений, методических пособий и рекомендаций Минюстом России, регулирующих различные стороны организации текущей работы судов (например, инструкции по ведению делопроизводства в судах об исполнительном производстве, о ведении судебной статистики, по приему, учету и хранению доказательств и др.) .

Работа Минюста России, его органов по организационному обеспечению деятельности судов направлена, в конечном счете, на создание нормальных условий для отправления судами правосудия. При этом органы юстиции не вправе вмешиваться в судебную деятельность судов, влиять на вынесение судебных решений, так как судьи независимы и осуществляют свою профессиональную деятельность только на основе Конституции Российской Федерации и действующих законов.

ГЛАВА 2

2. Понятие правового  статуса судей в Российской  Федерации.

2.1. Специфика правового  статуса судей в РФ.

Судейским корпусом принято  называть совокупность государственных  служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. Всего их насчитывалось на конец 1995 года около 15 тыс. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

Статус судей в Российской Федерации  определяется Законом  РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе  судей в Российской Федерации», являющемся основополагающим документом регламентирующим все стороны осуществления судьями своих полномочий а также гарантии их независимости, социальные и правовые особенности их деятельности.

Помимо Закона «О статусе  судей в РФ» существуют ряд  документов, как законов, так и  иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями  своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия  отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей  военных судов» от 13 марта 1995 года и  др.).

В соответствии с Законом  «О статусе судей в РФ» судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит  вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность  на лиц, на которых законом возложено  полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные  не только с решением судьбы отдельных  членов общества, но и самой жизни.

Согласно ст. 2 Закона «О статусе  судей в РФ» «все судьи в  Российско федерации обладают единым статусом и правовым положением, пользуются едиными, для всей территории России, правовыми гарантиями осуществления  судебной деятельности, гарантиями социальной и правовой защиты, едиными нормами  материального обеспечения» .

Некоторые отличия от общих  положений настоящего Закона имеется  в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации, чей правовой статус установлен Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ  «О Конституционном суде Российской Федерации». Характер этих отличий  в статусе будет раскрыт в  дальнейшем.

 

2.2. Порядок назначения  судей в РФ.

Требования, предъявляемые  к кандидатам в судьи, в большинстве  своем сформулированы в Конституции  РФ, Законе о статусе судей, Законе о Конституционном Суде и Законе об арбитражных судах.

Часть из них условно можно  было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опыта юридической  деятельности.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и чтобы имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией  в области права» .

Что касается требований определенного  возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они не одинаковы  для судов различного уровня и  разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена (в том  числе военные и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в  Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный  Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный  Суд РФ - 40 лет. Предельный возраст  для кандидатов в судьи формально  не ограничен.

Неодинаковы требования и  к стажу работы по специальности  юриста. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет  такого стажа (в Конституционном  Суде РФ - не менее 15 лет). В отношении  же кандидатов на судейские должности  во все другие суды предусмотрено, что  они должны проработать по юридической  специальности не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем, в  отношении кандидатов в военные  судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие. «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии  кандидатам на эти должности засчитывать  срок их военной службы на офицерских должностях» .

  Так, «судья не  вправе  быть  депутатом,  принадлежать  к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую  деятельность,  а также совмещать работу в должности судьи с другой  оплачиваемой  работой, кроме  научной,  преподавательской,  литературной   и   иной   творческой деятельности. Судья, пребывающий в  отставке,  вправе  также  работать  в сфере правосудия» .

Законодательство предусматривает  и иные требования, предъявляемые  к кандидатам на судейские должности. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того, чтобы стать кандидатом, по букве  закона достаточно соответствовать  тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при  отборе кандидатов.

К их числу относятся, прежде всего, те требования, которые установлены  для лиц, уже ставших судьями  и исполняющих их обязанности. Судья, скажем, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет  судебной власти, достоинство судьи  или вызвать сомнение в его  объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в  судьи тоже могут быть предъявлены  требования, связанные с их моральным  обликом и индивидуальными особенностями  поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а  равно те, кто несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности. Чтобы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта, житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств - неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости, гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Не у всякого есть такие свойства. Тем, у кого их нет, лучше не претендовать на занятие судейской должности.