Организация объединенных наций

Организация объединенных наций

Система главных органов  ООН, их правовой статус.

ООН — универсальная  международная организация, созданная  в целях поддержания мира и  международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско  и вступил в силу 24 октября 1945 г.

На 1 января 1998 г. членами  ООН являлись 185 государств.

Особенность Устава ООН  состоит и в том, что сами главные  органы ООН могут толковать положения  Устава ООН, относящихся к их сфере  деятельности.

Главными органами ООН являются ГА, СБ, ЭКОСОС, Совет  по Опеке, Международный Суд и  Секретариат.

ГА - совещательный  представительный орган, в котором  представлены все государства-члены  ООН. ГА наделена рядом важных функций: укрепления международного мира, смягчения  международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных  отношений и сотрудничества между  государствами в различных областях.

Общая компетенция  ГА излагается в ст. 10 - ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или  дела в пределах Устава ООН или  относящиеся к полномочиям и  функциям любого из органов ООН и  делать рекомендации государствам - членам ООН или СБ по любым таким вопросам или делам.

ГА проводит ежегодные  регулярные сессии, которые открываются  в третий вторник сентября, а также  специальные (с 1946 по 1997 г. их было 19) и  чрезвычайные специальные (с 1946 по 1997 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии ГА проводятся заседания пленума  ГА, Генерального комитета. Комитета по проверке полномочий и шести главных  комитетов: Первого (вопросы разоружения  и безопасности), Второго (экономические  и финансовые вопросы). Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы  и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная  повестка дня очередной сессии составляется Генсеком и сообщается членам ООН  не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включает начиная с 20-й  сессии более 100 вопросов.

ГА предоставляет  широкие возможности для обмена мнениями и выработки согласованных  решений, создает уникальные условия  для дипломатических переговоров  и консультаций между представителями  государств и являет собой своеобразный универсальный центр политической и дипломатической активности.

ГА внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Обеспечение прогрессивного развития и кодификации МП является одной  из основных задач ГА (ст. 13).

ГА дает возможность  сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так  и их групп.

Характерной особенностью деятельности ГА в последние годы является метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), то есть достижения общего согласия без проведения голосования  по соответствующему решению.

Резолюции ГА не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться  как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что  государства должны тщательно и  добросовестно рассматривать резолюции  ГА, и даже предполагает позитивное отношение к ним. Некоторые  резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 г. ГА Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене около ста новых независимых государств. Резолюции и декларации ГА являются важнейшим этапом формирования МП. В ООН сложилась оригинальная практика разработки международно-правовых документов - вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (Всеобщая декларация прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных пакта о правах человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации).

Заметное влияние  ГА оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного, сложного и мощного механизма для поощрения  прав человека.

ГА является демократическим  представительным органом суверенных государств. Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности  населения, экономической и военной  мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в2/3 присутствующих и участвующих  в голосовании членов ГА. Решения  по др. вопросам, которые подлежат решению  большинством в 2/3 голосов, принимаются  простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким  как выборы непостоянных членов СБ, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение членов, бюджетные вопросы и др. административно-технические вопросы, ГА принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным  с поддержанием международного мира и безопасности. ГА принимает резолюции  и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе ГА могут  принимать участие государства -не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (спецучреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.).

Совет безопасности

СБ:  Это орган, состоящий из 15 членов: 5 членов - постоянные (Россия, США, Великобритания, Фр. и Китай), остальные 10 членов ( «непостоянные») избираются в СБ в соответствии с процедурой Устава (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным  вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее  любых 9 членов СБ. Для принятия решений  по всем др. вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно постоянному членам СБ проголосовать против - и решение  считается отклоненным (наложение  вета).

Воздержание постоянного  члена СБ не рассматривается как  вето. Кроме того, начиная с 1971 года, когда Китай не принимал участия  в голосовании по резолюции 305 от 19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, стала применяться процедура  «неучастия» постоянных членов СБ в  голосовании, которая не расценивается  как вето.

В соответствии с Уставом  ООН СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для  мирного и плодотворного сотрудничества государств. От того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность СБ, зависит в первую очередь успешное выполнение ООН всех др. возложенных  на нее задач.

Методы и формы  реагирования и воздействия СБ на события в мире:

осуждение СБ того или  иного государства за совершенные  им противоправные действия в нарушение  целей и принципов Устава ООН (ЮАР за проведение преступной политики апартеида).

констатация полит. факта, того или иного сложившегося положения (обстановка на Юге Африки, созданная  агрессивными действиями Претории против «прифронтовых» африканских государств).

работая в тесном сотрудничестве с Генсеком, ГА и др.и главными органами ООН, СБ не раз использовал  процедуру подтверждения резолюций  и деклараций ГА, планов и предложений  Генсека ООН.

наиболее часто  используемый прием - призыв к государствам-сторонам в конфликте, др. органам ООН (призывы  прекратить военные действия, соблюдать  прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса  проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта).

методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных  столкновений между государствами.

примирение сторон в спорах и конфликтах. С этой целью СБ назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю  или его представителю выполнять  функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон (при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии  и др.).

направление групп  военных наблюдателей и миссий по наблюдению за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. (с 1948г.).

непосредственное  урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу (1970 г. СБ одобрил и  узаконил независимость Бахрейна в  соответствии с волеизъявлением  народа этой страны).

Взаимодействие с  региональными организациями. Такое  сотрудничество осуществляется в различных  формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической  поддержки, посредством которой  та или иная региональная организация  может принимать участие в  миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного  оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Либерии и  путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ)).

Миротворческая деятельность СБ, которую можно квалифицировать  как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с  главой VI Устава ООН и рекомендации и меры, не связанные с использованием ВС, по главе VII Устава ООН, а также  коллективные действия, предпринимаемые  Организацией Объединенных Наций и  региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, ОАЕ, ОАГ и др.) на основе главы VIII Устава ООН с использованием военных  наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала, и направленные на предотвращение и  мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию  или восстановлению международного мира и безопасности.

В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов - превентивная дипломатия и поощрение  к миру (миротворчество); операции по поддержанию мира; миростроительство; разоружение и санкции.

Одним из наиболее часто  используемых СБ инструментов является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия - это действия политического, дипломатического, международно-правового  и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты  и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Сотрудничая с Генсеком, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал  условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов и  др. превентивных действий в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, на Кипре.

СБ активно использовал  создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. СБ установил  демилитаризованную зону по обе стороны  границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 года учредил для  наблюдения за демилитаризованной зоной  ирако-кувейтскую Миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском  континенте и др.).

Широко применялся СБ, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (миротворчество) — действия, направленные на то, чтобы  побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям  и на этой основе добиться преодоления  и мирного урегулирования конфликта.

В этих целях Совет  поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный  Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (Общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г., Основное соглашение о районе Восточной  Славонии, Бараньи и Западного  Срема от 12 ноября 1995 г. и др.).

Операция по поддержанию  мира - совокупность предпринимаемых  с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с  участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала  в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных  или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом СБ или  региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому  урегулированию конфликта, и поддержание  или восстановление международного мира и безопасности.