Организация объединенных наций

Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН  по поддержанию мира являются Устав  ООН, его главы VI, VII и VIII, прежде всего  ст. 40, в соответствии с которой  впервые в 1948 г. было положено начало проведению ОПМ с использованием военных наблюдателей ООН («голубых беретов») на Ближнем Востоке.

Идея о формировании начиная с 1993 года в ООН системы  «резервных соглашений», предусматривающей  заблаговременное выделение государствами  национальных военных контингентов, гражданского персонала, др. ресурсов и поддержание их на условленном  уровне готовности в качестве возможного вклада в проведение ОПМ.

Система резервных  соглашений по состоянию на 1997 год  охватывает свыше 70 государств. Одно из основных достоинств этой системы состоит  в сочетании общего руководства  со стороны ООН миротворческими  контингентами при проведении ОПМ  с сохранением их национальной принадлежности и контроля государств за их подготовкой  и оснащением.

Разоружение — совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и  распространение оружия массового  уничтожения, сбор, обеспечение сохранности  и уничтожение обычного оружия, в  частности стрелкового, введение эмбарго  на поставки оружия, разоружение вооруженных  групп, разминирование и др. Такого рода акции предпринимались СБ на основе соглашений о всеобъемлющем  мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Анголе, Камбодже и др. В соответствии с  резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. было принудительно осуществлено в Ираке  уничтожение, изъятие или обезвреживание под международным контролем  всего химического и биологического оружия и всех баллистических ракет  с дальностью свыше 150 километров. Эта  же резолюция возлагала на Ирак обязательство  не приобретать и не разрабатывать  ядерное оружие.

Санкции — экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные  с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению  СБ с целью побудить соответствующее  государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой  угрозу, нарушение мира или акт  агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом был создан ряд  вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной  комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом и др.

Постконфликтное миростроительство - совокупность действий государств и  международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к  вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление  и поддержка структур, предназначенных  для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства.

СБ может также  принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Некоторые решения  СБ, принятые в соответствии с Уставом  ООН, в определенных случаях могут  являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает  возможность обжалования или  пересмотра принятых СБ решений в  каком-либо другом органе. Такие решения  являются окончательными и не подлежат ревизии. Однако сам СБ может пересмотреть свое решение, например, вследствие вновь  открывшихся обстоятельств, не известных  Совету при принятии первоначального  решения, или может вернуться  к рассмотрению какого-либо вопроса  и изменить свои первоначальные резолюции.

Основной формой принимаемых  СБ рекомендаций и обязательных решений  на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято  за полвека свыше 1000. Наряду с этим в практике СБ все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 500, а также коммюнике и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.

Согласно Уставу ООН, СБ должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные  действия» от имени членов ООН. С  этой целью каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями СБ не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило  не всегда соблюдалось.

Международный Суд: состоит  из 15 независимых судей, избранных  из числа лиц высоких моральных  качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для  назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Судьи  избираются ГА и СБ на срок в 9 лет  с правом переизбрания. При этом для избрания СБ кандидату достаточно получить 8 голосов. Кандидатуры для  избрания в Суд выдвигаются национальными  группами членов Постоянной Палаты Третейского  Суда (по 4 члена в каждой группе). Местопребывание Суда - Гаага.

Все государства - члены  ООН являются ipso facto участниками  Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава ООН. Государствами - участниками Статута Суда, но нечленами  ООН являются Швейцария и Науру. Указанные государства могут  участвовать в выборах членов Суда на условиях, определенных резолюцией 264 (III) ГА. Они могут также участвовать  в работе ГА в связи с внесением  поправок в Статут Суда тем же порядком, что и члены ООН. Поправки к  Статуту Суда вступают в силу после  того, как они приняты 2/3 голосов участников Статута и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой 2/3 государств-участников Статута.

Ст. 36 Устава ООН - «споры юридического характера должны, как  общее правило, передаваться сторонами  в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами  по делам, разбираемым Судом. К ведению  Суда относятся все дела, которые  будут переданы ему сторонами, и  все вопросы, специально предусмотренные  Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными  Судом в полном составе. В последнее  время Суд стал чаще прибегать  к этой процедуре упрощенного  судопроизводства.

К настоящему времени  около 60 государств — членов ООН  заявили о своем согласии с  обязательной юрисдикцией Суда в  соответствии с п. 2 ст. 36 его Статута.

Решения Суда считаются  обязательными для государств —  сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, СБ по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать  рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в  исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной Международный  Суд осуществляет и консультативную  юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, ГА или СБ могут запрашивать у  Международного Суда консультативные  заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, др. органы ООН и специализированные учреждения, которым ГА может дать разрешение на это, могут также запрашивать  консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим  в пределах их круга деятельности.

Международный Суд  призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного  разрешения споров и разногласий  между государствами и обеспечения  правопорядка и законности в мире. Международный Суд, являющийся по Уставу ООН главным судебным органом  ООН, содействовал решению спорных  международных проблем. К числу  решений, существенно повысивших его  авторитет, следует отнести решения 1986 года относительно незаконности военной  и полувоенной деятельности США  против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение Суда 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства  Организации освобождения Палестины  при ООН в Нью-Йорке.

Экономический в Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из 54 членов, которые избираются ГА сроком на три  года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок. Решения в ЭКОСОС принимаются  простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и  социальной деятельности ООН и ее 15 специализированных учреждений, а  также др. институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для  обсуждения международных экономических  и социальных проблем глобального  и межотраслевого характера и  для выработки рекомендаций в  отношении политики по этим проблемам  для государств и для системы  ООН в целом. Большая работа в  рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

В круг ведения ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных  конференций, подготовка для представления  ГА проектов конвенций по различным  вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными  учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с  ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким  учреждениям, а также ГА и членам ООН.

ЭКОСОС может оказывать  услуги, одобренные ГА, членам ООН и  специализированным учреждениям по просьбе последних, а равно консультироваться  с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета. ЭКОСОС уполномочивается представлять СБ информацию и, по предложению  СБ, обязан ему помогать.

ЭКОСОС проводит организационную  сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого  года поочередно в Женеве и Нью-Йорке.

ЭКОСОС активно  занимается и такими проблемами, как  международное сотрудничество в  областях информатики и энергетики, обеспечение чистой водой, продовольствием, борьба с курением, наркотиками, с  ВИЧ/СПИДом, содействие решению вопросов торговли и окружающей среды, народонаселения, предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и ГА по экономическим  и валютно-финансовым вопросам носят  рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к  специализированным учреждениям, в  ряде случаев имеют иное качество.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных  органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. ЭКОСОС имеет 9 функциональных комиссий: Статистическую комиссию. Комиссию по народонаселению  и развитию. Комиссию социального  развития. Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин. Комиссию по наркотическим средствам. Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссию по науке и  технологии для развития и Комиссию по устойчивому развитию.

Совет по Опеке: состоит  в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год  в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, 'Самоа, Науру, Папуа-Новая  Гвинея.

В 1994 г. с истечением срока действияСоглашения об опеке  для последней подопечной территории Тихоокеанские острова и приемом  Палау в качестве 185-го члена в  ООН Совет по Опеке завершил выполнение своей задачи, возложенной на него в соответствии с Уставом ООН  в отношении всех 11 территорий, которые  были включены в систему опеки. В  этой связи Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, и в будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют  обстоятельства, и там, где это  представляется наиболее уместным. На заседании СБ ООН 10 ноября 1994 г. было отмечено, что система опеки полностью  выполнила свои задачи, внеся значительный вклад в решение вопросов, связанных  с реализацией неотъемлемого  права народов на самоопределение.

Секретариат ООН: состоит  из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться  для Организации. Он обслуживает  др. органы ООН и проводит практическую работу по, претворению в жизнь  программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное  обслуживание всех главных и вспомогательных  органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции СБ, организацию и проведение международных  конференций по проблемам мирового значения (например. Конференции по морскому праву), составление обзоров  мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как  разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также  устный и письменный перевод выступлений  и документов и распространение  документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения  Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и др. городах.

В соответствии с Уставом  ООН и решениями ГА сотрудники Секретариата должны иметь высокий  уровень компетентности, работоспособности  и добросовестности. При их найме  должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами  — членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам  и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать  или получать указания от какого бы то ни было правительства.