Основные формы и методы участия государства в международной правотворческой деятельности

8. Международные  неправительственные организации  (МНПО) оказывают значительное влияние  на развитие международного права  во многих областях. МНПО присуще  вспомогательная функция в международном правообразовании. Участие МНПО в правотворческом процессе субъектов международного права можно охарактеризовать как опосредованное, так как способностью осуществлять международное правотворчество наделены только субъекты международного права. Роль МНПО в особенности возрастает в подготовке проектов международно-правовых норм.

Методологическая  база исследования. Диссертационная работа выполнена с применением следующих методов: сравнительного анализа и синтеза, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие общенаучные методы.

Источники исследования. При написании работы автор исследовал труды по теоретическим и специальным вопросам международного права видных российских ученых - правоведов: С.С. Алексеева, Л.Н. Анисимова,

7

Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Р.Л. Боброва, P.M. Ванеева, Г.М. Даниленко, Г.К. Дмитриевой, В.И. Евинтова, О.Г. Зайцевой, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Я. Капустина, Ю.М. Колосова, Н.Б. Крылова, Д.Б. Левина, М.И. Лазарева, Д.Б. Левина, В.Н. Лихачева, М. Ляхе, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, В.И. Маргиева, С.Ю. Марочкина, Н.В. Миронова, Л.Х. Мингазова, А.П. Мовчана, В. Моравецкого, Г.И. Морозова, Р.А. Мюллерсона, Т.Н.Нешатаевой, Э.Н. Николаевой, В.Я. Суворовой, А.НТалалаева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Г.И.Тункина, В.Ф. Петровского, Н.Н.Ульяновой, Е.Т.Усенко, Н.А.Ушакова, Д.И. Фельдмана, С.В.Черниченко, Л.Н. Шестакова, Е.А. Шибаевой, В.М. Шуршалова, М.Л. Этнина и других.

Были изучены  также труды зарубежных исследователей международного права: Я. Броунли, Б. Конфорти, Р. Фолка, Дж. Голда, М. МакДугала, Ш. Розена, О. Шахтера, Г. Шварценберга и других.

В исследовании темы широко использовались документы  ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи  и Совета Безопасности; акты Европейского союза; Венские конвенции: о праве  международных договоров, о праве  международных договоров между  государствами и международными организациями или между международными организациями; Договор о Европейском  Союзе и др.

Практическая  значимость работы заключается в возможности применения его материалов в международной правотворческой деятельности, а также в преподавании курса «Международное публичное право» и спец. курса «Международное правотворчество».

8

Основное  содержание работы

Во  введении дается общая характеристика работы, обосновывается актуальность исследования, его методологические основы и формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая  глава - «Нормотворчество в современном международном праве» -состоит из двух параграфов, посвященных понятию и процессу создания международно-правовой нормы.

Первый  параграф - «Понятие международно-правовой нормы» - посвящен рассмотрению понятия международной правовой нормы в отечественной и зарубежной литературе.

Нормы права - это  основы, составляющие всю систему  международного права. Норма - результат  соглашения субъектов, она выражает их волю, взаимосвязывает конкретное проявление воли субъектов в единое целое, которое ограничено ее рамками, Международно-правовая норма - это модель отношения, призванная содействовать ее претворению в жизнь международно-правовыми средствами, устанавливая соответствующие права и обязанности.

Многие виды политического урегулирования возможны лишь договорным путем. Это касается как flBvxcTO"OHHHX так и многосторонних отношениях. Примером может служить двусторонние и многосторонние союзные договоры, мирные договоры и др. Взаимодействие обычных и договорных норм позволяет решать такие коренные проблемы общего международного права, как обеспечение его универсальности и прогрессивного развития, Общие многосторонние договоры упрочивают позиции общего международного права, подтверждают своим авторитетом его нормы, уточняют их содержание, формулируют новые нормы. Однако немногие общие договоры достигают универсального участия в них государств. На помощь приходит обычай. С его помощью договорные постановления обретают характер норм общего международного права.

В современном  международном праве существуют два вида обычных

9

норм. Одни представляют собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым субъекты признают юридическую силу. Другие также являются неписаными правилами, за которыми признается юридическая  сила, но создаются они не в результате длительной практики, а путем признания  нескольких или даже одного предшествующего  акта.

Нормы второго  вида первоначально формулируются  либо в международных договорах, либо в неправовых актах, например, в принимаемых международными органами и организациями решениях, а в дальнейшем получают признание в качестве нормы общего международного права. В результате юридически они существуют в неписаной форме, а соответствующие международные акты, включая правовые, служат доказательствами их содержания.

У таких норм общее с традиционными обычными нормами заключается в неписаной  форме и в opinio juris, отличие - в том, что они не только закрепляют уже сложившуюся практику, но и призваны ее формировать. В них выше удельный вес должного, чем сущего, по сравнению с нормами первого вида.

Норма представляет собой модель взаимного поведения  субъектов и тем самым модель соответствующего межгосударственного  отношения. В своей совокупности международно-правовые нормы являются моделью международной системы.

Особенность нормативной  модели состоит в том, что она  представляет собой не пассивнее  отражение действительности, а образец, призванный активно воздействовать на реальные отношения, с тем, чтобы  они в максимально возможной  мере соответствовали ему.

Норма определяет меру обязательного или дозволенного поведения. Она либо закрепляет уже  существующее отношение, либо изменяет его, либо устанавливает новое и  прекращает действие старого. В более  широком плане нормы призваны охранять определенную систему международных  отношений, обеспечивать ее функционирование и развитие.

10

Нормы общего международного права служат мерой социально  необходимого поведения государств в интересах обеспечения стабильности и функционирования глобальной системы  международных отношений. Те же функции  в своих масштабах выполняют  региональные и локальные нормы.

Юридическая функция  норм заключается в нормативном  регулировании отношений между  субъектами международного права. Норма  представляет собой единый общеобязательный масштаб поведения субъектов. Она  служит оценочным критерием деятельности в межгосударственной сфере. Сам  факт ее существования определяет оценку деятельности как правомерной или  неправомерной и таким путем  ее соответствие интересам взаимодействующих  субъектов и более широкого круга  государств. Следует подчеркнуть  рост числа и роли норм, служащих оценочным критерием деятельности государств, ее полезности или вредности  с точки зрения международного сообщества в целом.

В заключение параграфа  автор приходит к выводу: нормы  международного права - это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений  государств или иных субъектов международного права, регулирующие межгосударственные отношения и связанные с ними отношения других субъектов останавливаемые путем согласования позиций государств обеспеченные государствами - создателями норм индивидуально или коллективно, в том числе посредством созданных ими международных организаций и органов.

Для норм международного права, так же как и для других правовых норм, характерно то, что это  правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение и обеспечиваемые в процессе реализации соответствующими принудительными  мерами.

Во  втором параграфе  - «Процесс создания норм международного права» - речь идет о процессе создания норм международного права. Нормотворчество - основное, начальное звено механизма международно-правового регулирования. От него, особенно на стадии выявления потребности в правовом

11

регулировании, определения его характера и содержания, в значительной мере зависят качество правовой нормы, ее обоснованность, соответствие основным социальным целям, степень ее воздействия на поведение субъектов правового регулирования и, следовательно, эффективность. В теоретическом плане нормотворчество можно рассматривать как некую замкнутую систему. Ее элементами являются познание, деятельность и результат. Функционирование нормотворческого процесса начинается с изучения потребностей в правовом регулировании, познания международных отношений, которые предполагается урегулировать нормами права. Второй этап нормотворческой деятельности - это этап создания правовой нормы, который тщательно регулируется международным правом через установление соответствующих правотворческих процедур, регламентирующих порядок принятия юридического акта. Результатом этой деятельности является норма права, оформленная в соответствующем правовом акте.

Изменения, внесенные  в международное нормотворчество  в последние десятилетия, не означают, что оно не нуждается в дальнейшем совершенствовании. Одна из важных актуальных проблем совершенствования международного нормотворчества - проблема своевременного изменения, пересмотра, обновления устаревших норм международных договоров, приведения их в соответствие с изменившимися  условиями. Эта проблема -часть более общей проблемы соотношения динамизма международной жизни и стабильности права. Быстро меняющиеся условия межгосударственного сотрудничества в атмосфере научно-технической революции, появление новых научных данных в отдельных областях международного сотрудничества, динамизм в развитии отдельных сфер международных (например, экономических) отношений, интересы отдельных государств и международного сообщества в целом требуют оперативного изменения и обновления нормативной базы.

В этом параграфе  рассмотрены труды таких правоведов, как И.И. Лукашук, А.П. Мовчан, В. Моравецкий, Т.Н.Нешатаева, Г.И. Тункин и других.

12

В ходе работы автор  обращается к термину «мягкое  право», которое, однако, признается не всеми правоведами.

Политические  нормы "мягкого права" облегчают  согласование расходящихся позиций  государств, создают для этого  более широкие рамки, чем правовые нормы. Велико значение "мягкого  права" для деятельности международных  органов и организаций, которые  с его помощью осуществляют большой  объем регулирования международных  отношений и воздействуют на развитие и осуществление международного права.

Вторая  глава работы - «Новые тенденции в создании норм международного права» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе, который называется «Роль межправительственных организаций в международном  нормотворчестве», анализируется вопрос деятельности международных организаций  в области нормотворчества. Данный параграф подразделяется на две части: в первой - речь идет об универсальной  межправительственной организации - Организации  Объединенных Наций; во второй - о региональной международной организации - Европейском  Союзе.

С возникновением международных организаций появилась  новая разновидность международных  отношений в рамках международных  организаций. К ним относятся: отношения  государств между собой в качестве членов международной организации; отношения государств-членов с международной  организацией; отношения между органами международной организации; отношения  международной организации с  персоналом; отношения международной  организации с государствами - не членами; отношения между организациями. Возникновение международных организаций  стало новой и важной вехой  в правотворчестве, поскольку государства  начали использовать их институционный механизм как постоянный форум по созданию норм права вместо эпизодически собирающихся конференций. Выработка  многосторонних соглашений стала гораздо  оперативнее и удобнее. Можно указать на несколько преимуществ. Во-первых, постоянно изучая позиции государств и международные отношения, относящиеся к сфере ее

13

компетенции, организация  лучше ориентирована в необходимости  подготовки проекта договора. Во-вторых, перманентный процесс взаимодействия и консультаций между представителями  стран-членов в организации во многом способствует определению . и формированию юридического мотива, а в дальнейшем выработке предварительного проекта конвенции. В-третьих, важная роль принадлежит секретариатам как органам по изучению проблематики, подготовке и рассылке необходимой документации, а подчас по подготовке непосредственно самого соглашения. В-четвертых, международные организации имеют возможность привлекать на постоянной или временной основе высококвалифицированных специалистов, делающих экспертные анализы. Деятельность международных организаций в области правотворчества отражает их важную и специфическую роль как органов, оттягивающих на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер. Отношения между государствами по вопросам, относящимся к ведению соответствующей международной организации, опосредуются этой организацией. Иначе говоря, в этих случаях международная организация как бы становится между государствами и связи между государствами проходят через более или менее сложный механизм этой международной организации.