Основные формы и методы участия государства в международной правотворческой деятельности

Политические  соглашения - одно из средств создания международных норм.

Многие виды политического урегулирования возможны лишь договорным путем. Это касается как двусторонних, так и многосторонних отношений. Примером могут служить  двусторонние и многосторонние союзные  договоры, мирные договоры и др.

Будучи главной  формой соглашения государств, международные  договоры оказывают решающее воздействие  на развитие современного международного права. Они всегда были тесно связаны  с развитием международных отношений.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию  всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит  важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении  законных интересов государств.

Договор создает  лучшую возможность для взаимного  учета интересов государств, целенаправленного  воздействия путем международно-правового  регулирования на развитие международных  отношений в интересах мира и

21

социального прогресса. Эти преимущества договора как способа  создания норм приобретают особенно существенное значение при регулировании  проблем, связанных с укреплением  международной безопасности, разоружением, сотрудничеством государств в целях решения глобальных международных проблем, в том числе проблем, возникающих вследствие научно-технической революции.

Только на основе договорных норм может быть осуществлено опережающее правовое регулирование, приобретающее ныне важное значение для все большего числа проблем, в том числе проблем, тесно связанных с задачами обеспечения мира, укрепления доверия взаимопонимания между государствами.

Соглашение государств, закрепляемое в международном договоре, достигается в результате уступок  и взаимных признаний интересов  договаривающихся сторон, т.е. компромиссов.

Политические  договоры представляют собой мирные договоры; договоры союзные; о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи; о ненападении; о нейтралитете; о  консультациях и военной помощи; совместные декларации, заявления и  коммюнике; соглашения о мирном разрешении споров и конфликтов; соглашения по территориальным вопросам; по пограничным  вопросам; об установлении дипломатических  отношений; соглашения, связанные с  военными действиями.

Политический  договор - это акт, призванный непосредственно  создавать нормы, а не признавать желательность их создания и рекомендовать  их принятие. В особом авторитете договора как международно-правового акта видится одна из причин того, что  даже в тех случаях, когда он еще  не вступил в силу, на него ссылаются  как на авторитетное доказательство существования обычных норм.

В четвертом параграфе  «Международные неправительственные организации в процессе создания норм международного права» исследуется роль международных неправительственных организаций в процессе подготовки

22

и разработки норм международного права. На сегодняшний  момент МНПО фактически продолжают оставаться участниками международных отношений, действующими на основании резолюций  международных межправительственных организаций. Международно-правовой статус МНПО оформляется путем заключения с МПО соглашения о консультативном  статусе. В рамках межгосударственных договоров МНПО наделяются определенными  международными правами и обязанностями  непосредственно, то есть без заключения дополнительного консультативного соглашения. Это свидетельствует о признании значимости и важности работы, которую проводят некоторые МНПО. Кроме того, этот факт служит подтверждением того, что МНПО могут осуществлять свою международную деятельность не только в рамках полномочий, обусловленных полученным консультативным статусом при МПО, но и непосредственно в рамках международных договоров и конвенций, участниками которых выступают субъекты международного права - государства.

МНПО оказывают  содействие в познании социальных факторов и влияют на формирование международно-правовой позиции государств. Несмотря на отсутствие у МНПО статуса субъекта международного права, многие МНПО были инициаторами разработки ряда прогрессивных международных  конвенций, способствовали разработке таких норм и их более эффективному претворению в жизнь. 
 

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ) 

      Нормы международного права. Субъекты правоотношений довольно часто сталкиваются с ними в жизни. Конституция РФ закрепила  приоритет общепризнанных норм и  принципов международного права. Это  же закреплено и в законодательстве многих стран, в силу чего международные  нормы твердо вошли в правовые системы и правовую жизнь этих государств. На сегодняшний день, нормы  международного права закреплены в  различных источниках (формах) права, принимаемых многочисленными субъектами международного права. Соответственно, процесс принятия  данных источников также многогранен и разнообразен. Это в первую очередь обусловлено  многообразием субъектов обладающих правом на принятие международных норм, что порождает как многообразие самих этих норм, различие в самих  процедурах их принятия, так и разную юридическую силу, и сферу действия принимаемых нормативных установлений.

      Особенность правотворчества в международном  праве состоит в том, что  в  этом процессе участвуют сами его  субъекты путем добровольного волеизъявления. Никто не устанавливает нормы  поведения субъектов международного права вопреки их согласию.

      Правообразование в международном праве в основном происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев.

      Большое значение приобрели резолюции и  решения международных организаций, в первую очередь ООН и ее специализированных учреждений. В этих актах нередко  фиксируются уже сложившиеся  обычно-правовые нормы, а также поощряются определенные действия субъектов международных  отношений, что ведет к возникновению  новых норм и обычаев¹.

      Международно-правовые нормы имеют аналогичный базис, с внутригосударственными нормами  права являясь, в конечном варианте, его производным. Также, как и во внутригосударственном праве, в международном присутствуют такие формы права как нормативный договор, правовой обычай, нормативный правовой акт и юридический прецедент. Однако их значение, и соотношение в международном праве несколько иное, чем во внутригосударственном праве. Безусловно, в международном праве как форма права, на современном этапе доминируют договор и обычай, тогда как во внутригосударственном праве прецедент и нормативный акт. Это обусловлено изначально договорной сущностью международных отношений и отсутствием «субъекта-императива», такого как государство для внутригосударственного права. Таким образом, «первичное» международное право это право договоров и обычаев, и уже на «вторичном» этапе появляются нормативные правовые акты и юридические прецеденты в виде актов международных организаций и решений международных судебных органов.

      Согласно  ст. 38 Статута Международного суда «Суд, который обязан решать переданные ему  споры на основании норм международного права, применяет:

1. международные конвенции, как общие, так и специальные, определенно признанные спорящими государствами;
2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
4. судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

      Международные конвенции имеют договорную основу, как и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, которые  закреплены в Уставе ООН. Под международным  обычаем согласно ст.38 Статута Международного суда понимается доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Выше были также отмечены в  качестве самостоятельного источника  международного права акты ООН, ее структурных  подразделений и иных международных  организаций. Таким образом, можно  подчеркнуть, что в международном  праве существуют те же основные источники (формы) права, что и во внутригосударственном. Это правовой обычай, нормативный  договор, нормативный правовой акт (в виде решений и резолюций  международных организаций), а также  судебный прецедент и доктрина в  качестве вспомогательных источников права. Так каков же процесс правотворчества  на международном уровне применительно  к каждой из этих форм права.

      СУДЕБНЫЙ  ПРЕЦЕДЕНТ И ДОКТРИНА. К судебным решениям, которые являются вспомогательным  средством, относятся решения Международного суда ООН (в основном) и иных международных  судебных и арбитражных органов. Государства нередко, передавая  спор в международные судебные органы, просят их установить наличие обычной  нормы для разрешения спора, что  и делает суд. В результате решение  по делу может быть вынесено на основании  обычной нормы, определенной с помощью  судебного решения и со ссылкой  на него. Международный суд ООО  не ограничивается констатацией существования  обычной нормы а, как правило, формулирует и конкретизирует ее. Доктринальные источники же в  виде трудов известных специалистов в области международного права, в прошлом играли роль источников международного права. В настоящее  время их значение падает, но вместе с тем их нельзя полностью исключать. Они в некоторых случаях выступают  как средство толкования норм права  и международно-правовых позиций государств. Доктрина также служит вспомогательным средством для определения обычной нормы в международном праве. Процесс становления прецедента соответствует стадиям судебного разбирательства в конкретных международных судебных и арбитражных органах.

      МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ. Современное международное  права характеризуется ростом числа  универсальных договоров, которые  играют весомую роль в процессе формирования и закрепления норм общего международного права… Однако это не означает, что договор заменил обычай: международно-правовой обычай продолжает регулировать значительный объем межгосударственных отношений. Особенно он необходим тогда, когда требуется единое правовое регулирование международных отношений для всех².

      Международно-правовой обычай применяется и как средство для расширительного толкования договорных норм. Об этом прямо говориться в ст. 38 Венской конвенции о  праве международных договоров. А. Н. Талалаев так комментирует эту статью: «Важно то,  что договоры по кодификации и прогрессивному развитию международного права имеют цель охватить все государства. Такие договоры, даже в тех случаях, когда не все государства участвуют в них, могут быть частью общего международного права, если государства, не участвующие в них, обычным путем признали их нормы в качестве общеобязательных международно-правовых норм»³. В привычном понимании правового обычая, он представляет собой правило поведения образованное в результате повторяющихся однородных действий участников правоотношений и признанное в качестве правовой нормы. Однако в последние полвека международно-правовой обычай приобрел новые качественные черты благодаря кодификации и прогрессивному развитию международного права и благодаря резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. У правового обычая стал отпадать признак длительности и повторяемости. Уже известны случаи, когда международно-правовой обычай возникал за небольшой промежуток времени (запуск первого советского искусственного спутника земли породил возникновение обычной нормы о нераспространении государственного суверенитета на космическое пространство). Данное обстоятельство помогает правовому обычаю проявляться в новых ипостасях и дает ему «второе дыхание». Процесс «создания» или точнее установления обычных норм становится более формализованным и с помощью судебных решений уточняющих и конкретизирующих обычно-правовые нормы.

        Процесс образования обычно-правовых  норм состоит, как правило,  из  трех этапов: а) подтверждение  осуществления определенных актов  – прецедентов поведения субъектов;  б) убеждение в необходимости  признания осуществления этих  актов обязательными правилами  поведения; в) утверждение признания  осуществления этих актов обязательными  правилами поведения с помощью  судебного прецедента (в случае  возникновения спора).

      Такими  актами могут быть акты, составляющие весь круг актов внешнеполитических ведомств, решения и практика исполнительных органов, постановления международных  и национальных судов, межгосударственные соглашения и т.п.

      МЕЖДУНАРОДНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ДОГОВОР. Договорный процесс  создания международно-правовых норм представляется по всем канонам юридической  логики оптимальным по факту существования  формализованного письменного акта, применение которого может быть обеспечено через Международный суд⁴.