Режим открытого моря

    В соответствии со ст. 24 Устава ООН на Совет Безопасности возлагается  основная ответственность за поддержание  международного мира и безопасности, причем государства-члены ООН согласились, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. На основании ст. 42 Совет Безопасности уполномочен предпринимать такие действия, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции, осуществляемые, в частности, морскими силами членов ООН.

    Резолюция Совета Безопасности №665 от 25 августа 1990 г. была принята на 2938-м заседании 13 голосами при двух воздержавшихся. Пункт 1 указанной резолюции, в частности, предусматривает использование под контролем Совета Безопасности мер, с тем чтобы «останавливать все морские суда, проходящие в обоих направлениях, для досмотра и проверки их грузов и портов назначения и обеспечения строгого осуществления по отношению к таким судам положений, изложенных в резолюции №661 (1990)». Таким образом, с точки зрения международного права действия американских ВМС следует признать правомерными.

    Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие  обобщающие выводы:

    · вмешательство в открытом море по своей юридической природе является изъятием из принципа исключительной юрисдикции государства флага;

    · вмешательство в открытом море может  осуществляться только военными кораблями, любыми другими должным образом уполномоченными судами или летательными аппаратами, имеющими четкие опознавательные знаки, свидетельствующие о том, что они состоят на государственной службе. Оно не может осуществляться в отношении военных кораблей, а также судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им и состоящих на некоммерческой государственной службе. Такие корабли и суда пользуются в открытом море полным иммунитетом от вмешательства какого-либо государства, кроме государства флага, за исключением случаев, когда они являются пиратскими.

    Современное международное право допускает  осуществление вмешательства, случаи которого были перечислены выше. Учитывая современные тенденции развития международного права, характеризующиеся, в частности, добровольным самоограничением государственного суверенитета, а также все возрастающей угрозой глобального экологического кризиса, можно предположить, что число оснований для вмешательства, как и число соответствующих международных договоров, будет возрастать.

    Положения ст. 108 Конвенции 1982 г., устанавливающей, что государства сотрудничают в  пресечении торговли наркотиками, и  любое государство, которое имеет  разумные основания считать, что  судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли, следует признать весьма слабыми, неопределенными и требующими по крайней мере уточнения. Представляется, что если имеются все основания предполагать, что судно занимается торговлей наркотиками и психотропными веществами, то это обстоятельство должно являться основанием для осуществления вмешательства в открытом море. В современных условиях, когда немедицинское потребление наркотических средств, широкая торговля ими и контрабандное их распространение приобрели характер глобального бедствия, требуются более жесткие и решительные меры международного сообщества по борьбе с этим злом. 

Заключение 

    Проведенное автором исследование позволило  установить, что понятие открытого  моря подразумевает все части  Мирового океана, которые не подпадают  под суверенитет или юрисдикцию прибрежных государств и, следовательно, не входят в состав исключительной экономической зоны, территориального моря или внутренних вод какого-либо государства, а также в архипелажные воды - воды государств-архипелагов. Юридической основой режима торгового судоходства в пределах указанного пространства являются соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

    Существо  этого режима сводится к тому, что  открытое море открыто для пользования  всех государств, как прибрежных, так  и не имеющих выхода к морю. Пользование  этим морским пространством осуществляется на базе принципа свободы открытого моря, включающего, в числе прочих свобод, свободу судоходства, рыболовства, проведения морских научных исследований, а также свободы прокладки подводных кабелей и трубопроводов, возведения искусственных островов и других установок, полетов в воздушном пространстве над водами открытого моря.

    В Конвенции специально подчеркивается, что каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Одновременно подчеркивается, что, осуществляя вышеперечисленные свободы, государства обязаны должным образом учитывать заинтересованность других стран в пользовании свободой открытого моря, в том числе их права в отношении эксплуатационной или иной деятельности в подводных пространствах - на континентальном шельфе и в пределах Международного района морского дна.

    Реализуя  принцип свободы открытого моря, судно должно плавать под флагом только одного государства и подчиняться  исключительной юрисдикции этого государства, причем судно не может сменить своего флага во время плавания или стоянки в порту, кроме случаев действительного перехода прав собственности на него или изменения регистрации. Конвенцией установлено, что каждое государство самостоятельно определяет условия предоставления своей национальности судам, порядок их регистрации на своей территории и право плавать под его флагом. Особо оговаривается, что судно, плавающее под флагом двух или более государств, пользуясь ими по удобству, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей со стороны любого другого государства и, наоборот, может быть приравнено к судам, не имеющим национальности. В подобном случае судно не может рассчитывать на оказание ему правовой защиты со стороны какого-либо государства и, более того, оно может быть подвергнуто актам вмешательства, предусмотренным применимыми международными договорами, в частности, согласно Конвенции 1982 г., может быть остановлено и подвергнуто осмотру военным кораблем любой страны с последствиями процессуального порядка, которые будут зависеть от результатов осмотра, включая задержание и конвоирование в ближайший порт для производства административных или судебных действий.

    Согласно  нормам международного права судно  имеет определенную национальность и право на флаг. Появившаяся в XX в. проблема использования «удобных флагов» первоначально была обусловлена экономическими интересами развивающихся государств, предоставляющих возможность «открытой регистрации». В настоящее время эта проблема вовлекла практически все международное морское сообщество. Более того, она связана с комплексом других международно-правовых проблем, касающихся свободы судоходства в открытом море. Речь идет о взаимосвязи между использованием «удобных флагов» и борьбой с актами пиратства, вооруженного разбоя и баратрии, а также поиском пропавших судов в результате этих преступлений. Ситуация касается и борьбы с актами терроризма на море, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в открытом море, с перевозкой рабов морем, несанкционированным вещанием из открытого моря.

    Проблема  пиратства, на первый взгляд отошедшая  в раздел истории, в настоящее  время настолько беспокоит мировое  сообщество, что вопросы борьбы с  ним и морским вооруженным  разбоем приобрели особенную значимость и актуальность. Огромный вклад в борьбу с пиратскими действиями внесла Конвенция 1982 г., закрепив право иностранного военного корабля вмешиваться в плавание судна, подозреваемого в занятии пиратством: Конвенция закрепляет право устанавливать и осуществлять универсальную юрисдикцию в отношении пиратского судна в открытом море. Любой военный корабль любого государства вправе задерживать пиратские суда и осуществлять действия, предусмотренные положениями ст. 105 «Захват пиратского судна или пиратского летательного аппарата» и ст. 110 «Право на осмотр» Конвенции По мнению автора, при заходе пиратского судна в территориальное море своего или третьего государства преследующему судну следует незамедлительно уведомить компетентные власти прибрежного государства для принятия последними соответствующих действий по задержанию указанного пиратского судна.

    Как установлено, нормы международного морского права не предусматривают  механизма, обеспечивающего судебное преследование и наказание преступников за акты вооруженного разбоя против судов в прибрежных водах. Это особенно проявляется, когда прибрежное государство не имеет намерения или средств, чтобы преследовать и наказывать этих преступников.

    Борьба  с пиратством и разбоем на море усложняется пробелами в законодательстве государств. Поэтому в целях борьбы с этими преступлениями для мирового сообщества необходимо, чтобы на основании международного права и национального законодательства такие преступники не уходили от ответственности. Отсюда - необходимость оказания международной помощи таким государствам, т. к. они не способны противодействовать подобным актам.

    Для России представляется обоснованным в  целях защиты судов, плавающих под  российским флагом, распространить принцип  «либо выдай, либо накажи», закрепленный в Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., на территориальное море тех государств, воды которых находятся в опасных регионах.

      Уголовный кодекс Российской Федерации содержит норму об ответственности за совершение пиратских действий. Учитывая достижения авторов УК РФ, впервые закрепивших этот состав преступления, тем не менее необходимо отметить, что определение пиратства в УК, ст. 227, не содержит классифицирующих признаков, имеющих существенное значение для отграничения пиратства от других преступлений. Не указано место совершения преступления в качестве конструктивного признака пиратства.

    Получается, что нападение на морское или  речное судно будет считаться пиратством, даже если судно находится в порту. Такое определение пиратства противоречит международному праву. 

Список  используемой литературы 

     Международные нормативно-правовые акты:

    1. Конвенция об открытом море  Заключена в г. Женева 29.04.1958// Ведомости ВС СССР. 16 ноября 1962 г. N 46. Ст. 457.

    2. Конвенция Организации Объединенных  Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)// Текст Конвенции опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г., N 48, ст. 5493

    3. Международной конвенцией по  охране подводных телеграфных  кабелей 1884 г. Конвенция заключена  в г. Париже 14.03.1884 // режим доступа: http://www.narodnyi-advokat.ru

    4. Международная конвенция по охране  человеческой жизни на море, 1974 г., Лондон, 01.11.1974 г. Вступила в силу с 25.05.1980 г. Принятие СССР 02.11. 1979 г. Постановлением Совета Министров СССР от 02.11.1979 г. № 975 «О принятии СССР Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года». Вступила в силу для СССР 25.05.1980 г. // Консолидированный текст конвенции СОЛАС-74. С-Пб.: ЦНИИМФ, 1996 г., с. 758.

    5. Международная конвенция о подготовке  и дипломировании моряков и  несении вахты, 1978 г., Лондон, 01.07.1978 г.  Вступила в силу с 28.04.1984 г.  Присоединение СССР Постановлением Совета Министров СССР от 14.09.1979 г. № 871 «О вступлении СССР в Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года». Вступила в силу для СССР 28.04.1984 г. // Международная конвенция ПДМВ-78. С-Пб.: ЗАО ЦНИИМФ, 1996 г., с. 550.

    6. Конвенция о Международных правилах  предупреждения столкновения судов  в море, 1972 г., Лондон, 20.10.1972 г. Вступила  в силу с 15.07.1977 г. После присоединения  с заявлением вступила в силу  для СССР 15.07.1977 г. // Международные  правила предупреждения столкновения судов в море, 1972 (МППСС-72). ГУНиО МО СССР, 1973, с. 61.

    7. Международная конвенция по поиску  и спасанию на море, 1979 г., Гамбург, 27.04.1979 г. Вступила в силу с  22.06.1979 г. Ратификация СССР с  заявлением 03.03.1988 г. Постановлением Совета Министров СССР от 08.02.1988 г. № 180 «Об одобрении и представлении на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР предложения о ратификации Союзом Советских Социалистических Республик Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года», Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.03.1988 г. № 8556-XI «О ратификации Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года». Вступила в силу для СССР 24.04.1988 г. // Международная конференция по поиску и спасанию на море 1979 г. Лондон: ИМКО, 1980 г., с. 41. 

     Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

    8. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2010) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954

    9. Кодекс торгового мореплавания  Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.03.1999) (ред.  от 22.11.2010) // «Собрание законодательства  РФ», 03.05.1999, N 18, ст. 2207.