Россия и АТЭС: основные векторы экономического сотрудничества

организацией с уникальным составом участников, включающим страны по обе стороны

Тихого океана. Благодаря  быстроразвивающемуся сотрудничеству в Азиатско-

тихоокеанском регионе, АТЭС – самая многообещающая экономическая  организация в

мире. Согласно оценкам экспертов, в ближайшие годы ее роль будет только усиливаться.

Поэтому очень важно рассмотреть  дальнейшее сотрудничество и развитие данного

Форума.

 

Ключевые слова: АТЭС, основные цели, экономическое сотрудничество, региональные

торговые соглашения, российские инициативы.

 

Одной из приоритетных задач  экономических преобразовании, осуществляемых в

России в последние  годы, является включение национальной экономики в международное

разделение труда, налаживание  взаимовыгодных связей с зарубежными  партнерами.

Важнейшим вектором политического  и экономического сотрудничества, потенциальной

предпосылкой для усиления конкурентоспособности российской экономики является

сотрудничество со странами Азиатско-тихоокеанского региона. Кардинальные сдвиги в

экономиках и социальных структурах азиатских обществ как следствие глобализации,

быстрое включение региона  в мировой научно-технический  прогресс, в мировое

информационное пространство – все эти факторы говорят о том, что АТР обладает

реальными возможностями  превратиться в ближайшие десятилетия  в одну из нескольких

зон на карте нашей планеты, прогресс которых будет определять вектор развития мировой

цивилизации. Важную роль здесь  играет организация Азиатско-Тихоокеанского

Экономического Сотрудничества (АТЭС). Азиатско-Тихоокеанское экономическое

сотрудничество – межправительственная организация, объединяющая 21 экономику

региона, стратегической целью которой является либерализация движения товаров и

капиталов в регионе к 2010 г. для развитых, к 2015 для новых  индустриальных и к 2020 г.

для развивающихся экономик (Богорская декларация).

 

 

Основные цели участия России в Форуме

 

Вступив в АТЭС в 1998 г., Россия тем самым подтвердила приверженность

стратегическому выбору на тесное экономическое взаимодействие с Азиатско-

тихоокеанским регионом, свое намерение в полной мере включиться в систему

международного разделения труда.

 

Можно обозначить следующие цели участия России в  АТЭС:

1. Отход от излишней  ориентации на Европу и США  в нашем политическом и

экономическом мышлении и  общественном сознании; выделить азиатско-тихоокеанское

направление в качестве одного из приоритетных в российской внешней  политике.

2. Последовательное наращивание  объемов сотрудничества со всеми

субрегионами АТЭС, в том числе используя имеющиеся здесь возможности

индустриализации российского  экспорта (изделия машиностроения, химическая

промышленность, ядерная  энергетика, услуги транспорта, транзита, телекоммуникаций,

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, рыбопромысловая  деятельность,

военно-техническое сотрудничество), стабильных поставок энергоносителей  через сеть

проектируемых магистральных  нефтегазопроводов и электропередач; закреплять

имеющиеся торговые возможности  через российские инвестиции в экономику  стран-

членов АТЭС.

3. Налаживание сотрудничества  на рынках ценных бумаг.

4. Гармонизация процедур  и требований в области таможенных  процедур,

стандартизации, метрологии и сертификации; диверсификация географии  экспортных

поставок предприятий  Сибири и Дальнего Востока в направлении  АТЭС.

5. Содействие хозяйственному  и социальному развитию своей  страны, прежде

всего районов Сибири и  Дальнего Востока. Здесь очевидны две  главные взаимосвязанные

задачи:

 

 

 

 

 

– применять у себя дома, сообразуясь с национальными  интересами,

потребностями и возможностями, общие установки и коллективный практический опыт

участников Форума;

– продвигать через АТЭС российские технологии, концептуальные разработки,

методики, а также конкретные продукты, образцы техники и оборудования. Все это может

быть использовано для  реализации программных целей объединения. Соответствующий

потенциал у России есть.

6. Укрепление политического  и дипломатического присутствия  в регионе

АТЭС:

- поддерживание стабильных  и дружеских отношений, прежде  всего с соседними и

с ведущими странами региона;

- заключение многосторонних  экономических и политических  соглашений с

субрегиональными интеграционными  группировками;

- координация позиций  России и стран АТЭС в международных  организациях.

7. Активизация российское  участие на ключевых направлениях  деятельности

Форума.

8. Адаптация к российским  условиям опыта, накопленного  в странах АТЭС в

деле государственного управления рыночной экономикой и финансами, проведения

реформ, стимулирования экспорта и регулирования внешней торговли, поощрения

предпринимательства и конкуренции, в т.ч. мелкого и среднего бизнеса,

дипломатического обеспечения  интересов отечественного бизнеса  за рубежом.

9. Развитие связей между  деловыми союзами и ассоциациями  России и стран

АТЭС, их неправительственными организациями.

Сотрудничество  России со странами АТЭС: современное  состояние и

проблемы

В последние годы в развитии внешнеэкономических связей России со странами

АТЭС наметились некоторые  положительные тенденции: увеличился товарооборот,

активизировались деловые  контакты на федеральном и региональном уровнях, получили

развитие отдельные направления  научно-технического и инвестиционного

сотрудничества.

Ниже приведена динамика внешней торговли России с экономиками  АТЭС 2006-

2008 гг. (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика торговли России с экономиками АТЭС 2006-2008 гг., млн

долл.

 

2006 2007 2008 Темп прироста

(2008 к 2006,%)

Внешнеторговый

оборот, всего

467821 577913 763711 63,2

Со странами АТЭС 71741 104796 146363 104,0

Австралия 524 693 1107 111,2

Бруней 0 0 1 -

Вьетнам 643 1007 1431 122,5

Гонконг 268 371 413 57,6

Индонезия 607 915 1282 111,2

Канада 1263 1548 2504 98,2

КНР 26760 39574 55107 105,9

Малайзия 1075 1731 2228 107,2

Мексика 469 697 1222 160,5

Новая Зеландия 91 96 144 58,2

Папуа-Новая Гвинея 4 4 4 0

Перу 128 208 324 153,1

Республика Корея 9102 14928 18015 97,9

Сингапур 1155 1540 1635 41,5

США 13802 16720 25201 82,6

Тайвань 2535 2698 3600 43,7

Таиланд 893 1331 2729 205,6

Филиппины 166 247 414 149,4

Чили 169 281 365 119,9

Япония 12087 20207 28637 136,9

 

 

 

 

 

Из таблицы 1 следует, что  в период 2006-2008 гг. товарооборот России с

экономиками Форума увеличился более, чем в два раза (с 71741 млн долл. . до 146363

млн.) Доля АТЭС во внешнеторговом обороте РФ возросла до 19,2%. Между  тем в начале

90-х гг. прошлого века  удельный вес стран АТЭС в  товарообороте России составлял  лишь

12-13%. Расширение торговли  со странами АТР тесно связано  с освоением прежде

нетрадиционных для России рынков – Таиланда, Сингапура, Гонконга, Тайваня, которые

начинают конкурировать  с традиционными российскими  партнерами. Основными

торговыми партнерами России в регионе в 2008 г. оставались Китай (товарооборот 55107

млн долл.), США (25201 млн), Япония (28637 млн) и Республика Корея (18015 млн). На

долю Китая в 2008 г. приходилось 7,2% общего российского товарооборота. Тем не менее,

масштабы российско-китайских  связей заметно уступают по объемам  экономическим

связям Китая с другими  экономиками АТЭС. Доля России во внешней  торговле Китая

составляет менее 2% (8-е  место), в то время как Японии –  более 20%, США – порядка

15%.

Рассматривая торгово-экономическое  сотрудничество России с указанными

странами, необходимо отметить неудовлетворительную с точки зрения интересов России

структуру товарооборота. В 2008 г. определяющей тенденцией двусторонних

5

товаропотоков, как и в предыдущие годы, оставалась выраженная сырьевая

направленность и узкая  номенклатура российского экспорта: минеральные продукты

(47,94%), металлы и изделия  из них (17,65%), продукция химической  промышленности

(11,62%), древесина и целлюлозно-бумажные  изделия (11%), машины, оборудование  и

транспортные средства (4,34%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье

(3,55%). В структуре российского  импорта преобладала доля готовой  и

высокотехнологичной продукции: машины, оборудование и транспортные средства

(66%), продукция химической  промышленности (8,17%), продовольственные  товары и

сельскохозяйственное сырье (6,46%), текстиль, текстильные изделия  и обувь (6,6%),

металлы и изделия из них (5%).

Отметим также недостаточную  степень вовлечения России в процессы заключения

двусторонних и многосторонних региональных торговых соглашений/соглашений о

свободной торговле (РТС/ССТ) на пространстве АТЭС. Только две экономики  АТЭС

(Россия и Тайвань) не  имеют РТС/ССТ с партнерами  по Форуму. Сейчас Россия и  без

таких соглашений имеет беспошлинный режим для экспорта многих товаров  в США,

Японию и Китай. Главная  причина – топливно-сырьевой, ресурсоемкий характер

отечественного экспорта, в мировой практике почти не облагаемого  ввозными

пошлинами. Таким образом, при сохранении сложившейся экспортной специализации РФ

задача получения дополнительных льгот и преференций теряет свою важность и

актуальность. Однако если в  перспективе Россия повысит в  национальном экспорте долю

продукции высокой степени  обработки, ее пассивность по заключение двусторонних

РТС/ССТ с ведущими партнерами по АТЭС недопустима, так как может  возникнуть

проблема доступа на рынки  экономик Форума.

Что касается объемов привлекаемых иностранных инвестиций, то из стран  АТЭС

по данным Госкомстата  РФ, в число значимых инвесторов входит только США (2,7 млрд

долл или 2,7% от общего объема в 2008 г.). Основные направления использования –

нефтегазовая, автомобилестроение, сотрудничество в сфере высокий технологий, легкая и

пищевая. В 2008 г. второе место  по объему вложенных в экономику  России инвестиций

среди членов АТЭС занимает Япония (0,5 млрд долл.). Большая часть инвестиций

направлялась в добычу полезных ископаемых, автомобилестроение, переработку

древесины, пищевую и рыбную промышленность, сферу рыночных услуг.

Несмотря на имеющиеся  перспективы и интерес стран  АТЭС к российской

экономике, азиатские инвесторы  не спешат вкладывать средства и до сих пор не

рассматривают Россию в качестве перспективного объекта инвестиций. Главными

факторами, препятствующими  осуществлению инвестиций, они считают  политическую

6

и экономическую нестабильность в России. Кроме того, опасения вызывают

преступность, коррумпированность российских чиновников, нецивилизованные методы

ведения бизнеса. Фактором, существенно влияющим на низкую инвестиционную

привлекательность российской экономики, является несовершенство законодательной

базы. Отмечается не только большое количество различных налогов  на предприятие и их

высокие ставки, но и низкая доходность инвестиций по сравнению  с международной

практикой, сложный порядок  оформления и регистрации предприятий, множество правил,

устанавливаемых произвольно региональными административными органами.

Учитывая возрастающий спрос  на энергоресурсы и необходимость

диверсификации источников получения топлива по соображениям энергетической

безопасности в АТР, сотрудничество в топливно-энергетическом комплексе  является

задачей первоочередной важности в отношениях Российской Федерации  и экономик

АТЭС. Международное агентство  по энергетике прогнозировало увеличение потребности

на энергоресурсы в  странах Азии на 115% с 1993 г. по 2020 г.1 Китай уже в 1993 г. стал

нетто-импортером нефти. Прогнозируется, что дефицит в природном газе в Китае,

Японии, Корее в 2020 г. составит 90 млн т в пересчете на сжиженный газ. В этой связи в

настоящее время эти страны ищут возможности восполнения этого  дефицита.

Совместную работу в сфере  энергетики на 13 саммите АТЭС в Пусане в 2005 г. было

предложено считать приоритетным направлением экономического сотрудничества России

с участниками АТЭС. В  последние годы Россия выдвинула  ряд интересных предложений

в сфере обеспечения энергетической безопасности стран АТР, с учетом их растущих

потребностей, включая возможность  создания единой энергосистемы Европы и Азии.

Одним из перспективных направлений  поставок природного газа считается  строительство

магистрального трубопровода из районов Восточной Сибири с  Ковыктинского

месторождения Иркутской  области в Китай, Южную Корею  и Японию. Серьезным

затруднением при этом может послужить отсутствие соответствующих  инфраструктур в

странах-потребителях, в  особенности, в Японии, где очень  высока стоимость земли, по

которой нужно проложить газопровод.

Другим перспективным  направлением взаимодействия РФ с экономиками  АТЭС

является сотрудничество в области развития транспортно-логистических  коридоров,

проходящих через территорию России. Транзитный потенциал России в настоящее время

используется далеко не в  полной мере. Россия, как евроазиатская  страна, является мостом

между Европой и странами АТЭС. В этой связи объединение  Транссибирской и