Россия и АТЭС: основные векторы экономического сотрудничества

1 Ронни Си Чан. Будущее Азии в глобализированном мире // Проблемы теории и практики управления. -

2000. - №3. - С.17.

7

Транскорейской железных дорог будет способствовать развитию транспортной системы

региона. Россия заинтересована в осуществлении проекта транспортного  коридора,

соединяющего западное побережье  США и северо-восточные провинции  Китая с

использованием российских морских портов в Приморье и других российских регионах.

Россия намерена также  участвовать в строительстве  железных и автомобильных дорог  из

Восточной и Юго-Восточной  Азии в Европу. Это позволит сделать  важный шаг в

развитии региональной транспортной инфраструктуры.

В современных условиях на первый план в конкурентной борьбе выходят

неценовые факторы, из которых  главное значение приобретает качество, новизна, науко- и

интеллектуалоемкость продукции. Неслучайно новые индустриальные и многие

развивающиеся страны и территории-члены  АТЭС сделали ставку на приоритетное

развитие наукоемких отраслей. Однако отсутствие собственной развитой базы

фундаментальных исследований вынуждает азиатские фирмы компенсировать этот

недостаток за счет сотрудничества с другими странами. Россия, где  ежегодно

регистрируются десятки  открытий и тысячи изобретений, может  стать для них выгодным

партнером в области научно-технического сотрудничества. Примером деловых

отношений в этой сфере  было заключение в 2002 г. между фирмой «Samsung» и

Российской Академией  Наук соглашения о коммерциализации наиболее перспективных

разработок.

В целом РФ постепенно и  последовательно наращивает потенциал  своего участия в

деятельности рабочих  органов Форума. Главная же проблема на пути активизации участия

России в АТЭС — слабая вовлеченность в экономическую  жизнь региона и асимметрия в

ее торгово-экономических  связях с членами Форума. Доля России во внешнеторговом

обороте АТЭС составляет менее 2%, объем ее инвестиций в эти страны незначителен.

Поэтому последние мало заинтересованы в обсуждении с представителями России в

рабочих группах АТЭС конкретных положений, регулирующих торговлю и  другие

направления сотрудничества в регионе. В то же время доля АТЭС во внешнеторговых

(прежде всего экспортных) операциях России достаточно высока (более 19%), что

превышает объем экспорта в страны СНГ. Иными словами, Россия в большей степени

зависит от торгово-экономических  связей со странами-членами АТЭС, чем  они зависят от

нее2.

Шагом к активизации участия  РФ в АТЭС стала разработка государственной

концепции участия России в Форуме, которую одобрил президент  Российской Федерации

2 Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. -

№3(22), 2008. – С. 151.__

 

в 2000 г. В Концепции участия  России в АТЭС отмечается, что России как евразийской

державе необходимо равномерно участвовать в политической и  хозяйственной жизни как

Европы, так и Азии, и, соответственно, ставится задача поднять уровень  сотрудничества с

регионом АТЭС до уровня, соответствующего уровню сотрудничества с государствами

европейского континента. Причем приоритет отдается не политическому  взаимодействию

в рамках Форума АТЭС, а экономическим  и научно-техническим аспектам

сотрудничества с целью  привлечения капитала и новых  технологических разработок в

Россию. Эта позиция в  целом согласуется с провозглашенным во внешней политике

нашей страны прагматизмом. Кроме того, данная позиция полностью  вписывается в

формулу деятельности Форума АТЭС как сугубо экономического объединения,

отстраненного от обсуждения политических проблем и проблем  безопасности. Такая

позиция позволяет сосредоточиться  на решении вопросов, определенных еще в начале

существования Форума АТЭС без  стремления включить в официальную  повестку дня

политических проблем, что  может существенно девальвировать полезность Форума и

привести к дублированию механизмов много- и двустороннего  диалога по вопросам

безопасности, сложившихся в АТР в последнее время.

Российские инициативы в рамках АТЭС

Первым важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало  прошедшее

в мае 2001 г. в Москве заседание  Делового Консультативного Совета (ДКС), в котором

приняло участие около 100 представителей деловой элиты членов АТЭС. Ранее в ноябре

1998 г. по инициативе  Министерства иностранных дел  России был сформирован «Деловой

клуб АТЭС» – неформальное объединение представителей российских деловых кругов,

ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион. В него входят

более 50 крупных российских фирм и банков.

Россия занимает активные позиции в вопросах развития контртеррористического

сотрудничества в рамках Форума, выполняет положения антитеррористического

Заявления лидеров АТЭС 2002 г., инициативно участвует в работе Специальной группы

АТЭС по борьбе с терроризмом. Подтверждением востребованности наших  усилий

служит одобрение на саммите  в Сиднее (сентябрь 2007 г.) инициативы России по

контртеррористической защите критически важной энергетической инфраструктуры и

поддержка на саммите в  Лиме (ноябрь 2008 г.) российских предложений, нацеленных на

ее дальнейшее развитие, а  также совершенствование механизмов азиатско-тихоокеанского

взаимодействия по линии  ведомств по чрезвычайному реагированию.

9

Представители профильных ведомств России также принимают регулярное участие

в отраслевых министерских встречах, заседаниях рабочих и экспертных групп АТЭС по

таким актуальным направлениям, как торговля, инвестиции, финансы, энергетика, малое и

среднее предпринимательство, транспорт, наука и технологии, рыболовство, сельское

хозяйство.

В контексте трагических  последствий цунами в Индийском  океане (декабрь 2004

г.) реализовано предложение  России о создании действующего на постоянной основе

координационного механизма  – Специальной группы АТЭС по вопросам готовности к

чрезвычайным ситуациям.

В 2005 г. по инициативе России учрежден Диалог АТЭС по цветным металлам

(ДЦМ). В 2008 г. он преобразован  в структуру со значительно  большей сферой охвата –

Специальную группу АТЭС по горнодобывающей промышленности и  металлургии,

работающую под российским председательством.

Повышенное внимание уделяется  поиску новых форм работы в энергетическом

секторе деятельности АТЭС. В 2005 г. в России успешно проведено заседание Экспертной

группы по вопросам энергоэффективности и энергосбережения. В октябре 2006 г. в

Южно-Сахалинске состоялось очередное заседание Рабочей группы АТЭС по энергетике.

Высокую оценку получил проведенный Минтрансом России во Владивостоке в

сентябре 2005 г. в рамках заседания Рабочей группы АТЭС по транспорту комплекс

мероприятий по региональному  сотрудничеству в этой сфере, позволивший привлечь

внимание партнеров к  нашим возможностям по обеспечению  транспортных транзитных

коридоров и развитию системы  кроссполярных воздушных перевозок. Минтранс России

также выступил с инициативами формирования единой информационной сети по всем

видам транспорта и создания единого информационного центра безопасности

мореплавания в АТР.

Расширяется научно-технологическая  составляющая российского участия  в

Форуме, подкрепляемая конкретными шагами, в числе которых – создание во

Владивостоке Центра научно-технического и инновационно-технологического

сотрудничества России с  АТЭС. В мае 2007 г. во Владивостоке состоялось очередное

заседание Рабочей группы Форума по промышленной науке и технологиям, в ходе

которого была организована презентация ряда проектов по развитию инновационного

потенциала России и созданию в АТЭС Центра экологического мониторинга.

20 ноября 2008 г. на совещании  министров иностранных дел и  министров торговли

АТЭС состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании  между МИД России и

Секретариатом АТЭС о внесении в 2009-2010 гг. Российской Федерацией на

10

добровольной основе целевого взноса в Фонд поддержки АТЭС в  размере 500 тыс долл.

Внесение взноса, который  предполагается использовать на цели обеспечения

безопасности личности (борьба с международным терроризмом  и трансграничной

преступностью, сотрудничество в чрезвычайных ситуациях), а также  научно-

технологического развития в регионе, призвано способствовать дальнейшему повышению

авторитета нашей страны в этом региональном объединении.

12 июля 2008 г. новая Концепция  внешней политики Российской  Федерации

основываясь на произошедших за последние восемь лет изменениях в мировом

политическом и экономическом развитии, закрепила решимость России продолжить

активное участие в  основных интеграционных структурах АТР, в том числе и в Форуме

АТЭС.

В 2009 г. Россия успешно прошла очередную процедуру обзора своего

Индивидуального плана действий в АТЭС в сфере либерализации  условий торговли и

инвестирования и повышения  уровня открытости экономики. В соответствии с

установленным порядком состоялась сессия вопросов экономик АТЭС к России и ответов

российской делегации. Дискуссия  носила активный, открытый и конструктивный

характер и показала, что  среди наших партнеров по АТЭС заметно возрастает интерес к

экономическому развитию России, в первую очередь регионов Сибири и Дальнего

Востока. По итогам мероприятия  были отмечены значительные успехи России в

поступательном продвижении к достижению свободной торговли и инвестиций и

активизация ее участия в  деятельности Форума, которая имеет  особо важное значение в

контексте предстоящего председательства России в АТЭС в 2012 г.

Регулярное участие российских президентов в саммитах, проведение мероприятий

АТЭС на территории России свидетельствуют о приоритетности этого направления для

высшего руководства страны. Еще одним подтверждением этого  факта стало решение

провести саммит АТЭС 2012 г. (в период председательства России в этой организации) во

Владивостоке.

Предстоящий в 2012 саммит АТЭС во Владивостоке – это значительное

политическое и экономическое  событие для всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Его

успешное проведение позволит России укрепить свои международные  позиции, позволит

наладить дополнительные контакты с нашими партнерами в регионе. Также проведение

саммита предоставит дополнительный шанс и для решения многих проблем  российского

Дальнего Востока и  Сибири, о развитии которых так  много говориться в последние  годы

на самых разных уровнях.

11

Разумеется, в тактическом  плане превращение Владивостока в один из так

ключевых городов, выполняющих  интернациональные экономические  и политические

функции, имеет большое  значение для российского Дальнего Востока.

Решение руководства России провести саммит АТЭС–2012 во Владивостоке и

выделить в связи с  этим на развитие городской инфраструктуры более 6 млрд долл.

вселяет надежду, что через  несколько лет Владивосток сможет по праву претендовать на

звание одного из ключевых городов Северо-Восточной Азии. Проект «Большой

Владивосток», рассчитанный на 2008–2012 гг., предусматривает, в частности,

реконструкцию международного аэропорта, развитие автодорожной сети, портовой и

инженерной инфраструктуры, коммуникаций, а также сооружение

многофункционального административно-делового центра, включающего гостиницы и

международный конференц-центр  на 7 тыс человек. На острове Русском предполагается

открыть туристско-рекреационную  зону и технопарк. После саммита  несколько

возведенных здесь гостиниц планируется использовать для проживания студентов нового

федерального университета, в том числе иностранных. По оценкам экспертов, суммарный

эффект от строительства  новых объектов и реализации проектов – увеличение роста

валового регионального  продукта Приморья к 2020 году более чем  в шесть раз3.

Вместе с тем принципиально  важно, чтобы главное внимание руководителей

страны, Дальневосточного региона  и Приморского края, бизнес-сообщества и научной

общественности было сосредоточено  не только на сооружении объектов инфраструктуры,

но и на содержательной части мероприятия.

Стратегические интересы развития Дальнего Востока требуют  уже в ближайшее

время определиться с российскими  приоритетами в совместной работе с  членами АТЭС.

……

В целом АТЭС рассматривается  не только в качестве локомотива интеграции в

районе «тихоокеанского кольца», уникальной для АТР многосторонней структуры

диалога по ключевым вопросам торговли и инвестиций, экономического и технического

сотрудничества, но и как  эффективный инструмент взаимодействия по решению

острейших региональных и  общемировых проблем4. Качество участия России в АТЭС

напрямую зависит от того, какую модель внутреннего развития изберет РФ сама для себя,

3 http://www.nr2.ru/138876.html

4 Паньков В. С. Глобализация  экономики: сущность, проявления, вызовы  и возможности для России.

– Ярославль: ООО «Издательский  дои «Верхняя Волга», 2009 г. – С.204.

12

и по какому пути будет идти развитие российского дальневосточного региона. В случае,

если российское внутреннее развитие будет продолжаться в среднесрочной  перспективе в