Валютная политика России

     Согласно  части 2 статьи 15.25 КОАП РФ, невыполнение в установленный срок обязанности  ввоза на территорию Российской Федерации  товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в установленный  срок переведенной за эти товары суммы денежных средств влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции. В этом случае речь идет о денежных средствах в сумме, не превышающей 5 млн. руб. Если сумма невозврата превышает 5 млн. руб., то применяются нормы уголовного права, а именно статья 193 УК РФ.

     Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.25 КОАП РФ, если будет доказано, что у него была возможность исполнить  обязанность ввоза товаров, стоимость  которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной  валюте, либо обеспечить возврат этих средств в сумме не менее ранее  переведенной в установленный срок, но данное лицо не предприняло никаких  зависящих от него мер, чтобы выполнить  свое обязательство.

     Согласно  пункту 7 Письма Минфина России, предприятие  признается виновным по части 2 статьи 15.25 КОАП РФ, если установлено, что указанное  правонарушение совершено после  того, как в контракт между предприятием и иностранным партнером внесены положения, ухудшающие позицию предприятия с точки зрения возврата иностранной валюты, а предприятие не предприняло ответных мер и не предложило внести в контракт дополнительные меры ответственности иностранного партнера (пеня, поручительство, банковская гарантия, страхование рисков).

     Объектом  административного правонарушения выступают публичные правоотношения по защите экономических интересов  Российской Федерации, заключающиеся  в предотвращении незаконного вывоза капитала за рубеж.

     Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении обязанности.

     Согласно  части 3 статьи 15.25 КОАП РФ, нарушение  установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц и юридических  лиц в размере стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, ставших предметами административного  правонарушения. Это правонарушение сходно со вторым административным правонарушением, однако в данной части статьи речь идет уже не о товаре, а о работах, услугах и результатах интеллектуальной деятельности.

     Пункт 4 статьи 15.25 КОАП РФ за несоблюдение установленного порядка ведения учета, составления  и представления отчетности по валютным операциям, а равно нарушение  установленных сроков хранения учетных  и отчетных документов предусматривает  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда. Здесь имеются в виду следующие  нарушения порядка документального  оформления валютных операций: неправильное составление паспорта сделки и заполнение платежных документов, неверное ведение  учетных карточек по сделкам, досрочное уничтожение документов, отражающих валютные операции, и иные административные правонарушения.

     3. Уголовная ответственность за  нарушение валютного законодательства

     Согласно  статье 193 УК РФ,¹⁵ руководитель организации, не вернувший из-за границы крупную сумму средств в иностранной валюте, которые должны быть перечислены на счета уполномоченного банка России, наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Крупным размером в данном случае признается сумма, превышающая 5 млн. руб.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 14 УК РФ валютное преступление - это виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

     Важно, что не считается преступлением  действие (бездействие), хотя формально  и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным  кодексом, но, в силу малозначительности, не представляющее общественной опасности. Порогом такой малозначительности в данном случае будет сумма в 5 млн. руб., указанная в примечании к статье 193 УК РФ. Таким образом, если сумма невозвращенной иностранной  валюты меньше 5 млн. руб., то данное деяние будет квалифицироваться по нормам не уголовного законодательства, а  административного права.

     Валютное  преступление - это преступление средней  тяжести со всеми вытекающими  из него уголовно-правовыми последствиями (рецидив, освобождение от ответственности  или наказания и прочее), поскольку  удовлетворяет условиям признания  его таковым в части 3 статьи 15 УК РФ, где преступлениями средней  тяжести признаются умышленные и  неосторожные деяния, за совершение которых  максимальное наказание, предусмотренное  Уголовным кодексом, не превышает  пяти лет лишения свободы.

     Согласно  статье 8 УК РФ, к уголовной ответственности  можно привлечь руководителя юридического лица только при наличии в его  деянии (действии или бездействии) состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.¹⁶

     Характеристики  состава валютного  преступления. Субъект преступления - это конкретный преступник. Субъектом валютного преступления является руководитель организации, не возвративший из-за границы иностранную валюту.

     Субъективной  стороной валютного преступления выступает  прямой умысел, поскольку субъект  сознавал, что не возвращает иностранную  валюту, или желал этого.

     Используемые  в уголовном праве другие признаки субъективной стороны - мотивы и цели невозвращения иностранной валюты - значения не имеют и могут выступать  только в качестве смягчающих или  отягчающих обстоятельств при рассмотрении уголовного дела по существу.

     Объектом  валютного преступления являются общественные отношения в сфере валютного  регулирования и валютного контроля. Данные отношения возникают между  уполномоченным банком и юридическим  лицом и связаны с возвращением валютных ценностей на территорию Российской Федерации.

     Объективную сторону валютного преступления составляет невозвращение в крупном  размере из-за границы руководителем  организации средств в иностранной  валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк. Понятие «крупный размер» расшифровано в примечании к статье 193 УК РФ.

     Под уполномоченным банком, согласно пункту 8 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», понимается:

• кредитная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющая право на основании лицензий Центробанка проводить банковские операции со средствами в иностранной валюте;
• действующий на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центробанка филиал кредитной организации, созданной в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющий право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.¹⁷

 

Глава 3. Валютная политика в РФ в настоящее  время и перспективы  развития

3.1 Валютная политика  в РФ в 2012 году

     С точки зрения денежно-кредитной  политики современная ситуация в  России аналогична ситуациям 1917 и 1991 годов  – долгий период слабого рубля  и высокой реальной инфляции резко  снизили покупательную способность  и жизненный уровень населения, в результате чего демотивированные люди перестали работать. Термин «реальная инфляция», употребляется, т.к. в стране проблема с официальной статистикой – все цены в магазине выросли, а Росстат фиксирует нулевую инфляцию, использовать эти данные невозможно в связи с их недостоверностью.

     Ситуация  осложнилась президентскими выборами в России в марте 2012 года и ожидаемым дефолтом США, что может привести к протестным выступлениям оппозиции и потере международных резервов Российской Федерации в объеме более 500 миллиардов долларов США.

     В 2012 году ситуация разрешится по одному из трех вариантов.

     Вариант 1: Распад российского государства. Этот вариант имел место в 1917 и 1991 годах, в результате царский рубль  и рубль СССР прекратили существование  и были заменены новыми валютами. Сейчас может сработать та же логика –  если не получается убедить федеральные  власти повысить жизненный уровень  граждан РФ через укрепление рубля  и снижение инфляции, то можно сделать  это через выход из состава  федерации и проводить политику сильных вновь образованных валют  вновь образованных государств.

     Для примера обратимся к текущим средним курсам валют экономически независимых государств, отделивших от нас за последние сто лет:

- 56 рублей  за 1 латвийский лат, 

- 40 рублей  за 1 евро (Финляндия, Эстония),

- 35 рублей  за 1 азербайджанский манат, 

- 17 рублей  за 1 грузинский лари,

- 11 рублей  за 1 литовский лит, 

- 10 рублей  за 1 польский злотый,

- 10 рублей  за 1 новый туркменский манат,

- 6 рублей  за 1 таджикский сомони,

- 3,5 рубля  за 1 украинскую гривну,

- 2 рубля  за 1 молдавский лей.

     Стоит обратить, валюты отделившихся государств с самостоятельной экономикой крепче российского рубля, потому что они для этого и отделялись, чтобы обеспечить гражданам более высокий жизненный уровень, чем в составе единого государства с Россией. Валюты государств, оставшихся в экономической зависимости от России – это белорусский рубль, казахский тенге, армянский драм, киргизский сом и узбекский сумм – слабее российского рубля, поэтому мотивация граждан к труду там тоже не появилась.

     Вариант 2: Революция в рамках Российской Федерации. Если пришедшая к власти оппозиция сумеет сохранить территориальное  единство РФ с сохранением валюты российский рубль, она будет вынуждена  немедленно ввести политику сильного рубля, чтобы удержаться у власти. Весомыми подтверждениями этого  являются лозунги оппозиции в  Зимбабве и Белоруссии, где революционные  процессы начались в 2008 и 2010 годах соответственно и развиваются на наших глазах.

     Вариант 3: Мирная замена политики слабого рубля  политикой сильного рубля. Нынешняя политическая элита может принять  решение о развороте денежно-кредитной  политики от политики слабого рубля, проводимой в интересах экспортеров  последние 20 лет, к политике сильного рубля в интересах 99% граждан РФ. У нее есть для этого необходимый  интеллектуальный и административный ресурс. Московская Региональная общественная организация «Рубль» как организация  сторонников сильного рубля считает  целесообразным приложить все силы для обеспечения такого эволюционного  пути развития России. С этой целью 14 июня 2011 года были внесены в Банк России следующие предложения по укреплению российского рубля (письмо рег. № З-2316):  

     1. Инициировать законодательное закрепление  Банку России задачи укрепления  российского рубля путем внесения  следующего дополнения в статью 3 Федерального закона «О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)»: Целями деятельности  Банка России являются: укрепление, защита и обеспечение устойчивости рубля.

     2. Снизить ставку рефинансирования  до 2,9%.

     3. Прекратить покупку резервных  активов в иностранной валюте  в международные резервы Банка  России.

     4. Отказаться от бивалютной корзины  как внутридневного операционного  ориентира курсовой политики  Банка России.

     5. Вынести проекты знака российского  рубля на общественное обсуждение.

     Ответ Банка России на эти инициативы поможет  лучше понять план действий текущей  политической элиты и точнее определить путь разрешения нынешней ситуации в  России. В любом случае совершенно очевидно, что те политические силы, которые получили власть в 2012 году, будут вынуждены проводить политику сильной государственной валюты для поднятия мотивации граждан к труду и укрепления экономики и государственности на подконтрольной им территории. ¹⁸

 

3.2 Развитие валютной  политики до 2014 года

    Основной  задачей валютной политики в период 2013 – 2014 годов является последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит политику, направленную на повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.