Задание 5

Сфера международных и внешнеэкономических  связей регионов регулируется и в  их конституциях и уставах. Большинство  из них устанавливает, что участие  субъектов федерации в выполнении международных договоров Российской Федерации и координация их международных  и экономических связей входит в  область их совместной компетенции  с федеральным центром. Именно такова федеральная конституционная норма (п. “о” статьи 72 Конституции РФ).

И тем не менее, встречаются положения иного рода.

Например, в статье 1 Конституции  Республики Карелия установлено, что  Республика Карелия в пределах полномочий, закрепленных Конституцией РФ и Федеративным договором, самостоятельно определяет и проводит внешнюю политику, является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит федеральной Конституции.

Еще шире “внешняя компетенция” установлена  в статьях 61, 62 Конституции Республики Татарстан, признавшей себя субъектом международного права.

Статья 28 Устава Оренбургской области  по непонятным причинам объявляет общепризнанные нормы и принципы международного права и ратифицированные международные  договоры Российской Федерации частью права области.

Новгородская область рассматривает  себя самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений по вопросам своей компетенции (статья 6 Устава). Та же формула воспроизведена в статье 5 Устава Ленинградской области. Думается, нужны более корректные юридические положения, определяющие деятельность субъектов федерации.

В Уставе Калининградской области  закреплено право губернатора представлять область во взаимоотношениях с соответствующими органами иностранных государств. Подробнее договорные отношения с зарубежными партнерами регулируются в Законе “О порядке заключения, утверждения, исполнения и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых органами государственной власти Калининградской области” (27 июня 1998 г.). Предусмотрены соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, с министерствами и ведомствами иностранных государств. Особо оговорено: это не международные договоры, при их заключении подтверждается статус области как неотъемлемой части Российской Федерации.

Важным показателем реализации международной правосубъктности регионов является договорный процесс. Именно договорная правоспособность является одним из главных элементов международной правосубъектности.

• Татарстан реально проявил способность к заключению и выполнению международных договоров. Татарстан заключил более 50 договоров и соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с зарубежными партнерами, в том числе с членами Европейского Союза: Германией, Францией, Нидерландами, а также с правительством земли Нижняя Саксония, автономным округом Мадрид.
• В июне 1995 г. соответствующее соглашение было заключено между Казанью и Анкарой. 

Эффективность международных  связей субъектов федеративного  государства повышается, если они  имеют свои представительства  в  зарубежных странах, а последние  открывают свои представительства  в регионах. По этим причинам многие субъекты РФ стремились иметь свои представительства за рубежом, а иностранные - на своей территории.  Однако не все регионы имеют для этого финансовые и кадровые возможности. Ведь в соответствии с федеральным законодательством, эти представительства должны содержаться за счет бюджета самих регионов.

• Республика Татарстан имеет 16 полномочных и торговых представительств за рубежом, в частности представительства в странах СНГ, в Турции, Австрии, ФРГ и в других государствах, которые занимаются прежде всего вопросами экономического сотрудничества.
• В 1994 г. на основании распоряжения Президента РФ в Казани было открыто Генеральное Консульство Турецкой Республики.

Регионы стремятся развивать  связи не только с отдельными странами, но и с международными организациями. Например, Татарстан установил связи и активно сотрудничает с ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО, Конгрессом местных и региональных органов власти Европы, Советом Европы, является членом Ассамблеи регионов Европы. Договорные связи Республики Татарстан расширяют объем ее международной правосубъектности.

Субъекты РФ представлены или активно  участвуют в работе таких региональных организаций как Совет Баренцева  моря /Евроарктического региона, Арктический Совет, Coвет государств Балтийского моря, Черноморский совет экономического сотрудничества. С вхождением России в Азиатско-тихоокеанский экономический совет в ноябре 1998 г. открылись новые возможности для российского Дальнего Востока.