Дисциплинарная ответственность работника

2. Различия по источникам правового регулирования

Общая дисциплинарная ответственность  устанавливается исключительно  действующим Трудовым кодексом РФ; специальная дисциплинарная ответственность  устанавливается специальными нормативными актами: уставами, положениями, либо иным специальным законодательством.

3. Различия по порядку  применения мер дисциплинарной  ответственности и снятия взысканий

Общая дисциплинарная ответственность  налагается лицом, которое обладает правом приёма на работу и увольнения в отношении конкретного работника; специальная дисциплинарная ответственность  предполагает, что дисциплинарные взыскания  вправе налагать неоднородные категории  руководителей⁵.

4. Различия по видам  наказания (дисциплинарного взыскания)

Общая дисциплинарная ответственность  подразумевает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям); специальная дисциплинарная ответственность предусматривает намного более широкий юридический состав дисциплинарного проступка, более широкий перечень дисциплинарных взысканий.

5. Различия по порядку  обжалования применённых мер  дисциплинарного взыскания

Общая дисциплинарная ответственность  характеризуется такими способами  защиты собственных прав, как обжалование  действий работодателя в органы федеральной  инспекции труда, комиссию по трудовым спорам, суд; специальная дисциплинарная ответственность предусматривает обращение к вышестоящему руководителю или органу, а также в суд в соответствии с конституционным правом гражданина.

Все правовые критерии, по которым  проводится различие видов    дисциплинарной ответственности, тесно взаимосвязаны, и их невозможно рассматривать в отрыве друг от друга.

 Как уже отмечалось, виды дисциплинарной ответственности отличаются порядком обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.

Собственно, и законодательство различает  общего субъекта дисциплинарной ответственности  и специального. Общим считается  каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто  в силу особых нормативных актов  является специальным субъектом»⁶. В юридической литературе называются следующие основания для выделения субъектов специальной дисциплинарной ответственности:

1) особо ответственный характер  трудовых функций отдельных групп  работников, выполняющих обязанности: 

а) по руководству организацией, а  также по управлению процессами производства в его подразделениях;

б) по должностям, замещаемым по выборам  и конкурсу;

2) особо вредные последствия  дисциплинарных проступков, причиняемые  совершением дисциплинарных проступков  ведущими категориями работников  в отдельных отраслях экономики,  где действуют уставы о дисциплине, а также работники учреждений  и управленческого аппарата хозяйственных  органов.

Cпециальных субъектов можно подразделить на две основные группы:

1) субъекты, трудовая функция которых  связана с основной эксплуатационной  деятельностью;

2) субъекты, трудовая функция которых  непосредственно связана с эксплуатацией  источников повышенной опасности.

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает  ряд более строгих по сравнению  с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая  ответственность расширяет понятие  дисциплинарного проступка.

В порядке примера можно  взять ряд специальных нормативных  актов, регламентирующих дисциплину труда  в организациях отдельных отраслей экономики России. Так, в Положении "О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" подчеркивается, что оно определяет особые условия  соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение  ее на железнодорожном транспорте создает  угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки  грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Под действие этого Положения подпадают все  работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной  собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники  центрального аппарата Министерства путей  сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства  и бытового обслуживания, системы  рабочего снабжения, общественного  питания на железнодорожном транспорте и т.д. На основании п. 15 указанного Положения за совершение работником дисциплинарного проступка к  нему могут применяться, помимо предусмотренных  Трудовым кодексом РФ, следующие виды дисциплинарных взысканий:

а) лишение машиниста свидетельства  на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным  самоходным подвижным составом, водителя – удостоверения на право  управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава -   свидетельства помощника  машиниста, помощника водителя дрезины -  удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или одного года, с переводом с согласия работника  на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, предусмотренном  п. 16 указанного Положения;

б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, и государственных  организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению  безопасности движения поездов и  маневровой работы и сохранности  перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с  предоставлением работы с согласия работника с учетом профессии (специальности);

в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных трудовым законодательством, также за совершение работником грубого  нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни  и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

Для работников морского транспорта кроме дисциплинарных взысканий, указанных  в ст. 192 Трудового кодекса РФ, специальным законодательством  предусмотрено еще одно взыскание - предупреждение о неполном служебном  соответствии ⁷. Оно применяется в следующих случаях:

 а) систематического  невыполнения служебных обязанностей  и распоряжений руководителя;

б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

в) нарушений законов и  иных нормативных правовых актов  по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества  на море, предотвращения возникновения  ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской  среды.

Устав, в частности, предусматривает  следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) предупреждение о неполном служебном соответствии; 2) перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев; 3) перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года; 4) освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности); 5) увольнение за однократное нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии из числа нарушений, предусмотренных ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей.

Законом РФ "О прокуратуре  Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. От 02.03.2007) установлена специальная  дисциплинарная ответственность для  прокурорских работников. Дисциплинарной ответственности работников прокуратуры  посвящена ст. 41.7 указанного Закона, в соответствии с которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками  своих служебных обязанностей и  совершение проступков, порочащих честь  прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры  имеют право налагать на них следующие  дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание. Как видим, перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам прокуратуры на основании указанного специального нормативного правового акта, достаточно широк и во многом отличается от общего трудового законодательства (ст. 192 ТК РФ), уставов и положений о дисциплине, предусматривающих дисциплинарные взыскания.

 

 

Глава 2. Дисциплинарное взыскание: юридическое обоснование и процедура наложения и снятия

2.1 Меры дисциплинарного взыскания  и порядок их применения

В соответствии со статьями 22 и 192 Трудового кодекса РФ работодатель, обладая правомочиями дисциплинарной власти, в случае совершения работником дисциплинарного проступка самостоятельно осуществляет выбор мер дисциплинарного взыскания.

При этом, по мнению многих руководителей  частного бизнеса, понимание этого  правомочия основано на принципе «что хочу, то и ворочу», и что, по их мнению, дает им возможность применять любые  меры ответственности к работникам. Однако законодатель в статье 192 ТК РФ установил следующие дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены работодателем по отношению к работникам, нарушившим трудовую дисциплину:

·   замечание;

·   выговор;

·   увольнение по соответствующим основаниям.

Приведенный перечень взысканий, в отличие от мер поощрения, является исчерпывающим и расширению не подлежит. Дополнительные меры взыскания возможны только в том случае, если на работника распространяется специальная дисциплинарная ответственность. В части 2 статьи 192 ТК РФ указано, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации» в дополнение к общему перечню взысканий, применяемых к работникам, предусматривает такие взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Таким образом, сами работодатели никаких дополнительных дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине, устанавливать  и применять не могут. Однако на практике довольно распространены такие меры, как штрафы, лишение разного рода надбавок, выговор с предупреждением  и другие санкции, которые нельзя признать законными.

ТК РФ предоставляет право  работодателю применить финансовые санкции к работникам только в  одном случае - при неудовлетворительных результатах работы. Имеются в  виду не популярные у некоторых работодателей  «штрафы», которые трудовым законодательством  вообще не предусмотрены, а санкция, предусмотренная частью третьей  статьи 155 ТК РФ, которая устанавливает, что «при невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы».

Наиболее строгой и  крайней мерой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины является увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно статье 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится  увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81 или пунктом 1 статьи 336 ТК РФ, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 ТК РФ. При  этом меры дисциплинарного взыскания  могут быть применены только тогда, когда виновные действия, дающие основания  для утраты доверия, либо аморальный проступок, предусмотренные вышеуказанными нормами, совершены работником по месту  работы и в связи с исполнением  им трудовых обязанностей.

Рассмотрим основания  увольнения работника за нарушение  трудовой дисциплины более подробно.

1) Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (пункт 5 статьи 81 ТК РФ). Неоднократность означает, что работником уже было совершено хотя бы одно дисциплинарное правонарушение, за которое к нему в установленном ТК РФ порядке было применено дисциплинарное взыскание, и которое на момент увольнения не снято и не погашено в порядке, предусмотренном статьей 194 ТК РФ. Неоднократное нарушение работником без уважительных причин трудовых обязанностей должно быть зафиксировано работодателем документально (материалы разбирательств по фактам нарушений, объяснения работника, приказы и другие), что объективно подтверждает факт применения к работнику дисциплинарного взыскания, которое на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей не снято и не погашено.

Согласно пункту 33 Постановления  Пленума ВС РФ № 2:

«Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 статьи 81 ТК РФ, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания».

Работодатель вправе уволить  работника по пункту 5 статьи 81 ТК РФ и в том случае, если он подал  заявление об увольнении по собственному желанию, а затем совершил дисциплинарный проступок, имея ранее наложенное и  непогашенное дисциплинарное взыскание.

Таким образом, для увольнения работника по основанию, установленному пунктом 5 статьи 81 ТК РФ, необходимо одновременное  наличие следующих условий: 1) имеет место повторное неисполнение работником трудовых обязанностей, которое должно быть выявлено и документально зафиксировано работодателем; 2) у работника отсутствует уважительная причина совершения дисциплинарного проступка; 3) ранее наложенное на работника дисциплинарное взыскание к моменту увольнения не снято и не погашено. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий увольнение будет считаться незаконным. Кроме того, решая вопрос об увольнении работника по пункту 5 статьи 81 ТК РФ, работодатель должен учитывать, что для отдельных категорий работников трудовым законодательством установлены дополнительные гарантии⁸: