Федеральная инспекция труда

Введение.

Трудовой кодекс уделяет повышенное внимание способам защиты трудовых прав работников, что, безусловно, составляет его достоинство. В разделе XIII закреплены нормы, обеспечивающие правовую регламентацию таких способов защиты, как: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

Значительное  место в разделе занимают нормативные  положения, регламентирующие деятельность такого специфического органа как федеральная инспекция труда.

Трудовой кодекс закрепил государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового  законодательства в качестве одного из способов защиты трудовых прав и  законных интересов работников, выделив  его в самостоятельную главу - 57.

Статья 353 ТК закрепляет в качестве ее составных элементов  органы федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы прокуратуры, определяя, кто из них осуществляет надзорные, а кто контрольные функции либо те и другие функции одновременно.

1. Понятие и задачи федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция  труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории РФ.¹ 

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной  инспекции труда  являются:

· обеспечение  соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

· обеспечение  соблюдения работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

· обеспечение  работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· доведение  до сведения соответствующих органов  государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в этом пункте речь идет о негативных последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003// С.290).

Функции федеральной инспекции  труда.

Государственная инспекция труда выполняет следующие  функции:

* осуществляет  надзор и контроль за соблюдением  законодательства на территории  соответствующего субъекта РФ, а  также на других территориях по решению главного государственного инспектора труда РФ в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъект та РФ (железнодорожный, воздушный, водный транспорт, спецстроительство);

* расследует  несчастные случаи на производстве, анализирует их причины, разрабатывает предложения по их недопущению впредь;

* рассматривает  дела об административных правонарушениях;  ведет прием граждан (в том  числе на территории организаций), рассматривает заявления, жалобы  и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

* информирует  органы власти и местного самоуправления  о выявленных фактах нарушения  законодательства о труде и охране труда.

Вышеуказанные функции Федеральная инспекция  труда реализует путем проведения плановых и внеплановых проверок по контролю за соблюдением положение трудового законодательства.

Проверки осуществляются такими сотрудниками Федеральной инспекции  труда как государственные инспекторы труда.

Основаниями для  назначения проверок могут являться:

· Планы работы по контролю за соблюдением положений трудового законодательства;

· Факты несчастных случаев на производстве;

· Обращения  профсоюзных органов, работников или  иных лиц о фактах нарушения положений  трудового законодательства, иных вопросах, находящихся в компетенции Федеральной инспекции труда;

· Информация, поступившая  от правоохранительных органов и  т.п.

При этом следует  отметить, что в обязанности инспекторов  труда входит соблюдение конфиденциальности источника любой жалобы на недостатки или нарушения норм трудового права, а также воздержание от сообщения работодателю сведений о заявителе жалобы, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Полномочия  федеральной инспекции  труда.

Основные полномочия органов федеральной инспекции труда приведены в ст. 356 ТК РФ. Главное полномочие федеральной инспекции труда, первое из перечисленных в ст. 356 ТК РФ, - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.

Органы Федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия:

1) осуществляют  государственный надзор и контроль  за соблюдением в организациях  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

2) анализируют  обстоятельства и причины выявленных  нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан,

3) осуществляют  в соответствии с законодательством  РФ рассмотрение дел об административных  правонарушениях;

4) направляют  в установленном порядке соответствующую  информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

5) реализуют  Мероприятия по координации деятельности  ведомственных органов надзора  и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту РФ и Правительству РФ

Невыполнение  работодателем предписаний сотрудников  Федеральной инспекции труда, а  также иных их законных требований, может повлечь за собой применения к ним мер административной ответственности. А в ряде случаев - к приостановлению работы организации, а также к возможной ее ликвидации.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Некоторые проблемы в реализации деятельности Федеральной инспекции труда.

Так, Федеральная инспекция труда действует от имени государства, реализует его защитную функцию, и ее деятельность в конечном итоге направлена на восстановление нарушенных трудовых прав.

Во-первых, проблемы реализации компетенции требуют  четко обозначить поднадзорные Федеральной инспекции труда объекты. Их увеличение повлияет лишь на увеличение объема работы должностных лиц Инспекции и никак не скажется на изменении объема ее прав и обязанностей. Такая же ситуация возникнет и в случае, если Федеральная инспекция труда будет осуществлять надзор в отношении тех объектов, которые ранее в ее ведение вообще не включались. Заметим, что предметы ведения Государственной инспекции труда ограничиваются сферой действия трудового законодательства. В этой связи хотелось бы остановиться на проблеме несоответствия норм российского законодательства международным нормам, что непосредственным образом сказывается на необоснованном сужении компетенции Федеральной инспекции труда и, в свою очередь, на невозможности защиты ею трудовых прав многих граждан.

Согласно  Конвенции Международной Организации  Труда N 81 об инспекции труда в  промышленности и торговле, объектами  надзора и контроля являются все  промышленные предприятия и предприятия  торговли, а также некоммерческие службы². В то же время в соответствии со ст. 2 Протокола Международной Организации Труда от 22 июня 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда (далее по тексту - Протокол)³ "государство - член... может посредством декларации, прилагаемой к ратификационной грамоте, полностью или частично исключить из сферы его действия: a) важнейшие национальные (федеральные) органы государственной администрации; b) вооруженные силы, включая как военнослужащих, так и гражданский персонал; c) полицию и другие органы общественной безопасности; d) исправительные учреждения, включая как персонал тюрем, так и заключенных, занятых выполнением работ; если применение Конвенции к любой из этих категорий может вызвать особые проблемы существенного характера.

При ратификации  данного Протокола Российская Федерация не исключила из сферы его действия ни один из перечисленных объектов. Соответственно, деятельность российской инспекции труда должна охватывать труд не только работников, но и государственных служащих (гражданских, правоохранительных, военных), муниципальных служащих, а также труд осужденных лиц. В отношении последних трех субъектов Федеральная инспекция труда практически никогда не реализовывала свои полномочия. Это нам представляется недостатком в ее деятельности. Дело в том, что надзор за трудом определенной части субъектов не подпадает под юрисдикцию Федеральной инспекции труда и ст. 11 ТК РФ. Так, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) в том числе и на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Если  учесть, что при ратификации Протокола  Российская Федерация не исключила  полностью или частично из сферы  действия вооруженные силы, включая  военнослужащих, и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над нормами национального права, то следует признать, что в настоящее время необоснованно, а самое главное - в противоречии с международными нормами, сужены объекты, требующие осуществления в отношении них надзора и контроля со стороны инспекции труда. Только с этих позиций нам представляется важным устранить подобные противоречия и распространить деятельность инспекции труда на вооруженные силы, включая военнослужащих.

Анализ содержания вышеобозначенного Протокола вскрывает еще одну немаловажную проблему реализации компетенции Федеральной инспекции труда, а именно - вопрос надлежащего инспектирования поднадзорных объектов.

Порядок инспектирования может быть общим и особенным. Основываясь на общем порядке инспектирования, осуществляют свою деятельность инспекторы труда в отношении большинства объектов. Особенный порядок применяется при инспекции лишь отдельных объектов. Тем не менее, проблемы возникают при инспектировании как общего, так и особенного объекта.

Общие объекты - это, как правило, "гражданские" работодатели, являющиеся юридическими или физическими лицами. На основании  ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации проведение проверок должностными лицами Федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Детально порядок инспектирования в Трудовом кодексе Российской Федерации не закреплен, урегулированы лишь отдельные аспекты этой деятельности инспекции, совпадающие с требованиями международно-правовых норм. Например, ч. 3 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации практически полностью воспроизводит ст. 12 Конвенции МОТ N 81: "При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля" ⁴.