Источники трудового права

     В ч.2 ст.423 указывается, что изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

     Конституция Российской Федерации ст.72 отнесла трудовое законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

     В ст.6 Трудового Кодекса Российской Федерации закреплено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это значит, что субъекты Федерации могут принимать законы и другие нормативные правовые акты о труде с тем условием, что они не будут противоречить федеральным актам ч.5 ст.76  Конституции Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации, т.е. в республиках, приняты свои законы о труде, например, Трудовой кодекс Республики Башкортостан, законы об охране труда в Республике Саха, Марий Эл, Чувашской Республике, Республике Карелия.

     В ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации источников трудового права выделены нормативные правовые акты, не относящиеся к трудовому законодательству, но имеющие немаловажное значение:  

• указы Президента Российской Федерации;

 

• постановления Правительства Российской Федерации и нормативные  правовые акты федеральных  органов исполнительной власти;

 
 

• конституции (уставы), законы и  иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации;
• акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

 

       Все эти акты носят подзаконный характер, т.е. должны непременно                       соответствовать закону.

       Рассмотрим некоторые подзаконные акты. 
 

          Указы Президента Российской Федерации. 

       Президент Российской Федерации согласно ст.80 Конституции Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В ст. 90 Конституции Российской Федерации закреплено право Президента Российской Федерации издавать указы и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Среди подзаконных актов они обладают высшей силой.

        Источниками права, в т.ч. трудового, являются указы Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер. Не имеют нормативного характера указы, носящие персонифицированный характер и содержащие индивидуальные решения, например, о назначениях, поощрениях, присвоении классных чинов и др. Подзаконный характер указов заключается в том, что они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

        К указам президента Российской Федерации, содержащим крупные нормативные решения, относятся: 

• Указ от 16.12.1993 года «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»;
• Указ  от   04.05.1994  года   «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»;
• Указ от 23.08.1994года «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;
• Указ  от 16.08.1995   года  «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Федеральных государственных служащих» и др.

 
 
 
 

         Постановления и распоряжения Правительства

         Российской    Федерации.   

       Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, они должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

       В настоящее время наряду с  Трудовым кодексом действуют  законы о труде, которые в  значительной степени обеспечивают  регулирование трудовых отношений,  но законы не обеспечивают  необходимой полноты регулирования, т.к. охватывают сравнительно крупные области правового регулирования. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации на базе закона обеспечивают конкретизацию и оперативность регулирования, продолжают и развивают положение закона и тем самым придают большую полноту регулирования. В современных условиях на постановления Правительства Российской Федерации приходится основной объем правового регулирования труда.

        К постановлениям Правительства  Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения и иные связанные с ними отношения, относятся следующие постановления Правительства Российской Федерации:

• от 12.08.1994года «О ежегодных отпусках научных работников, имеющие ученую степень»;
• от 24.08.1995 года «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы»;
• 03.06.1995 года «Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» и др.

     

      Источниками трудового права также являются акты органов управления субъектов Федерации. 
 

            Акты министерств и ведомств. 

        Акты министерств и ведомств так же являются одним из источников трудового права подзаконного характера.

        Главным образом к этим актам  относятся акты Министерства  труда и социального развития  Российской Федерации, в меньшей  степени – акты Министерства  Финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и др. В этих актах дается дальнейшая конкретизация норм трудового права, а так же разъяснения по вопросам трудового законодательства.

        В годы СССР, когда преобладало  централизованное регулирование трудовых отношений, многие вопросы регулировались постановлениями Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и акты Госкомтруда составляли объемную часть правового регулирования труда.

        В настоящее время многие вопросы из тех, которые регулировал Госкомтруд, организации решают сами в актах локального регулирования. За Минтрудом Российской Федерации, как нормотворческим органом, сохранились два важных направления деятельности: 

        Во-первых, в отношении государственных организаций сохранилось централизованное регулирование труда, которое главным образом в отношении заработной платы, осуществляет Минтруд Российской Федерации. Например, приведем пример, разъяснение Минтруда Российской Федерации от 20.01.1994 года «О порядке установления стимулирующих надбавок руководителям учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании», разъяснение Минтруда Российской Федерации от 23.12.1994 года «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенных к государственной тайне». 

         Во-вторых, остается значительное число вопросов, требующих разъяснения и единого решения во всех организациях, независимо от форм собственности. Эти вопросы решает Минтруд Российской Федерации по собственной инициативе, а также по запросам с мест и по поручениям Правительства Российской Федерации. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые Минтрудом Российской Федерации постановления об исчислении среднего заработка или разъяснение Минтруда Российской Федерации от 27.06.1996 года «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя».

       С принятием нового Трудового  кодекса Российской Федерации,  согласно ст.422 Трудового кодекса, ряд подзаконных актов утратили свою силу с 01.02.2002 года, а другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Трудовым кодексом.

       Вместе с тем, в ст.423 Трудового кодекса регламентируется применение законов и иных нормативных правовых актов действовавших до принятия нового Трудового кодекса. В ст.423 Трудового кодекса указывается, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Трудовым кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты СССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1 «О ратификации Соглашения о создании СНГ», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Трудовому Кодексу.

         В ст.15 Конституции Российской Федерации говорится, что все подзаконные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме, того согласно ст.5 Трудового Кодекса, подзаконный акт, низший должен соответствовать высшему подзаконному акту.

            

           Судебная практика. 

    

       С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации российская правовая действительность протерпела существенные изменения. К числу важнейших изменений относятся: 

• закрепление в Конституции Российской Федерации  разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10);
• признание высокого статуса суда и судебной власти (Гл.7 Конституции Российской Федерации).

 

       Для всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной характерно одно и тоже средство осуществление власти – принятие судами правовых норм. Для законодательной и исполнительной власти такая возможность не вызывала и не вызывает сомнения. Для судебной власти такую возможность стоит признать сейчас.

      Акты судебных органов в современном обществе являются типичным средством управления. Разрешение конкретной спорной жизненной ситуации производится судом в виде судебного решения, являющегося правилом поведения принудительной силы. В этом смысле судебное решение схоже с правовой нормой. Отличие нормы от конкретного судебного решения в том, что норма имеет всеобщее применение, а судебное решение относится только в конкретной жизненной ситуации.

        В последние годы, с признанием  суда ветвью государственной  власти, многие судебные решения приняли всеобщий характер, что обусловлено следующим:

• во-первых, судам представлено право проверять нормативные акты и признать их недействительными (ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации), т.е. суд, признавая норму незаконной, создает новую форму;
• во-вторых, Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции Российской Федерации);
• в-третьих, судам было представлено право непосредственно применение Конституции Российской Федерации (постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года), т.е. суд  может не применять закон, если этот закон по мнению суда противоречит Конституции Российской Федерации;
• в-четвертых, суды своими решениями осуществляют конкретизацию законов, т.е. приспосабливают общую правовую норму закона к конкретным жизненным ситуациям.

 

        Таким образом, можно сделать вывод, к источникам трудового права относятся опубликованные акты судебных органов реально изменяющие права и обязанности участников трудовых отношений:

• постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
• постановления Конституционного Суда Российской Федерации;
• решения Верховного Суда Российской Федерации по отдельным делам, носящие принципиальный характер и опубликованные;
• решения нижестоящих судов (при кассационном рассмотрении, при составлении обзоров судебной практики) и опубликованные.