Понятие и виды источников трудового права

      См.: Закон РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // СЗ РФ. 1992. № 41. Ст. 2254. 

      Однако  экономика с возрождением частной  собственности меняется кардинально, появляются новые отношения, которые невозможно регулировать даже обновленным кодексом. В нем, как уже отмечалось, должна быть прежде всего расширена сфера действия законодательства о труде, в трудовое право должны быть включены трудовые отношения, возникающие на предприятиях всех форм собственности. Должно быть найдено оптимальное соотношение между централизованным методом регулирования, с одной стороны, и локальным, а также индивидуально-договорным - с другой. При этом должен быть четко определен уровень социальных гарантий, обеспечиваемых государством всем работникам, трудящимся на предприятиях всех форм собственности. Должны быть конкретизированы способы защиты трудовых прав граждан как в судебном порядке, так и в иных формах, гарантирующих осуществление права на коллективные трудовые споры.

      Федеральное Собрание и Государственная Дума принимают помимо законов постановления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование закона. Законы обладают наибольшей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами. Каждый из последних не может не соответствовать законам. 

Указы и распоряжения Президента РФ

      Являясь главой государства, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Они закреплены в ст. 80-89 Конституции РФ. Но Конституция, естественно, не может содержать исчерпывающего перечня полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных, даже принципиальных, вопросов внешней и внутренней политики огромна.

      В настоящее время указы Президента РФ действительно касаются весьма широкого круга вопросов трудового права. Это Указы «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», «Об утверждении Положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации» (Роструд-инспекции), «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» и др.

        См.: САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934; СЗ  РФ. 1994. № 13. Ст. 1476; 1996. № 11. Ст. 1036.  

Постановления и распоряжения Правительства  РФ

      Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство РФ выполняет ряд  полномочии, закрепленных в ст. 114 Конституции  РФ, а также в федеральных законах  и указах Президента, путем издания соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. Эти акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).  

Нормативные акты Министерства труда и социального развития РФ

      В сентябре 1996 г. Правительство РФ приняло  постановление, определяющее компетенцию Министерства труда и социального развития РФ. Согласно постановлению, Министерство труда и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, выполняет функции, возлагавшиеся ранее на Федеральную государственную службу занятости, и является правопреемником упраздненных Министерства социальной защиты населения РФ, Министерства труда РФ и Федеральной службы занятости России.

      См.: СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4436. 

      Министерство  труда и социального развития РФ принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения. Так, им были приняты постановление «Об утверждении разъяснения «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя», Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №8. С. 59; 1995. №2. С. 40;             1995. №З.С. 11. 

      В отдельных случаях постановления  и разъяснения принимаются Министерством  труда и социального развития РФ совместно или по согласованию с другими органами. В качестве примера можно привести постановление Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 23 октября 1992 г. «Об утверждении Основных положений о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании».

 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. № 1. 

Нормативные акты министерств, ведомств и комитетов РФ

      Министерства, ведомства и комитеты РФ издают приказы  и указания по отнесенным к их компетенции вопросам, в частности, по вопросам регулирования трудовых и социальных отношений. Эти акты, как правило, распространяются только на работников соответствующих отраслей. Акты некоторых министерств и ведомств, например, Министерства финансов РФ,

      Министерства  здравоохранения РФ и др., по отдельным  вопросам могут носить межотраслевой характер. Например, приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 г. утверждено Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников; письмом Министерства финансов от 27 мая 1996 г. определены размеры расходов по найму жилого помещения в месте командировки^*. Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования 19 октября 1994 г. была утверждена инструкция «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. Эти акты также распространяются на всех субъектов, которым они адресованы.

      Бюллетень Министерства труда РФ. 1997. №2. С. 56;1996. №1. С. 46.

   Экономика и жизнь. 1994. №45. 

Нормативные акты органов местного самоуправления

      Эти органы принимают решения в соответствии со своей компетенцией, определенной Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными актами субъектов Федерации. Акты органов местного самоуправления обычно касаются установления разного рода доплат гражданам соответствующих регионов, времени начала и окончания работы учреждений, предприятий торговли, сферы обслуживания и транспорта. 

Локальные нормативные акты

      Нормативные акты, принятые в централизованном порядке, устанавливают, как правило, исходные, общие положения, которые требуют или допускают их конкретизацию.

      Как уже отмечалось, в условиях перехода к рыночной экономике значение локальных актов возрастает. Господствовавшие ранее административные методы управления экономикой уходят в прошлое, предприятиям предоставляется больший объем прав и ответственности, чем раньше, и локальные нормы в большей мере могут отразить особенности правового регулирования трудовых и социальных отношений на отдельных предприятиях. 

Акты  Пленума Верховного Суда РФ

      Эти акты сами по себе источником права  не являются, поскольку деятельность судов - не нормотворческая. Противное нарушило бы принцип разделения властей и верховенства закона.

      Однако  высшие органы суда должны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности. Они осуществляют надзор за применением законов нижестоящими судами, и потому их постановления и определения по конкретным делам и документы, обобщающие практику, играют важную роль. Эти акты восполняют пробелы в законодательстве и

обеспечивают  единство в принятии решений и  соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) дал ряд важных разъяснений по применению трудового законодательства с учетом его обновления в условиях перехода к рыночной экономике. См.: БВС РФ. 1993. №3.

      Верховный Суд в результате обобщения судебной практики может прийти к выводу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство и, воспользовавшись предоставленным ему законом правом законодательной инициативы, обратиться с соответствующим представлением в Государственную Думу.

      Особыми полномочиями наделен Конституционный  Суд РФ. Он может принимать решения о признании неконституционными как отдельных положений законодательства, так и законов в целом. 

2. Правоотношения, тесно  связанные с трудовыми   

      Правоотношения являют собой реальную модель воздействия норм на общественные отношения, связывая все их элементы. При этом важно помнить, что основаниями возникновения, изменения и прекращения всех правоотношений являются юридические факты. Более четким, привязанным к определенным юридическим фактам предстает в правоотношении и его содержание. Именно юридический характер этих отношений дает возможность их сторонам требовать друг от друга должного поведения в процессе реализации субъективных прав, опираясь в необходимых случаях на аппарат государственного принуждения.

      В условиях перехода к рынку меняется содержание правовых норм, меняются характер и содержание правоотношений. Только рассмотрение их в совокупности с их составными частями (элементами) может дать полное представление о содержании правового регулирования.

      Исходя  из сказанного, правоотношения в сфере трудового права - это регулируемые трудовым правом трудовые и производные от них (тесно связанные с трудовыми) общественные отношения.

      Ведущее место среди общественных отношений, регулируемых трудовым правом, занимают трудовые. Однако и производные от трудовых (тесно с ними связанные) также имеют важное значение. Например, от того, как будет составлен коллективный договор или иное соглашение социального характера, будет зависеть и содержание трудового правоотношения. Для обеспечения здоровья работника, исключения опасных или вредных условий труда необходимо оптимальное регулирование соответствующими нормами отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

      Вместе  с тем указанная связь не означает, что все эти отношения существуют одновременно и обязательно. Для большинства из них это утверждение безусловно, другие могут возникнуть лишь при наличии соответствующих юридических фактов и, следовательно, могут и не возникнуть (например, правоотношения по ответственности, по рассмотрению трудовых споров).

      Значительная  часть рассматриваемых отношений  носит длящийся во времени характер (лишь отношения ответственности, если они не привели к спору, могут реализоваться сразу и прекратить свое существование). Кроме того, появление их может быть разорвано во времени. Последнее учитывается при классификации отношений, связанных с трудовыми. Так, среди них, как уже отмечалось, есть предшествующие возникновению трудовых, сопутствующие им и, наконец, вытекающие из трудовых, приходящие им на смену. В первую группу входят, например, правоотношения по трудоустройству, во вторую - организационно-управленческие и социально-экономические, возникающие на основе генеральных, региональных, отраслевых, профессиональных и территориальных соглашений, в третью –правоотношения по рассмотрению трудовых споров. Практически все они носят регулятивный характер, и лишь правоотношения ответственности и некоторые из правоотношений по рассмотрению трудовых споров являются охранительными. Последние, как известно, возникают из фактов правонарушений.

      Таким образом, нужно подчеркнуть, что  все указанные отношения вне связи с трудовыми не имеют самостоятельного значения и существуют постольку, поскольку трудовые отношения либо есть в настоящее время, либо имелись в прошлом, либо будут существовать в будущем.