Право на забастовку и ответственность за его нарушение

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ 

    Забастовка  представляет собой крайнюю меру разрешения коллективного трудового  спора. В последнее время намечается тенденция к увеличению числа  забастовок. В связи с этим возникает  вопрос об определении, законности и правовой основе забастовок.

    В соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции  РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с  использованием установленных федеральным  законом способов их разрешения, включая  право на забастовку.

    Следовательно, забастовка рассматривается в качестве конституционного права, которым работники  могут воспользоваться при разрешении трудовых споров. Законодатель вправе установить, когда и при каких  условиях такой способ разрешения трудового  спора возможен, а когда он недопустим (то есть применяются ограничения данного права). Таким образом, право на забастовку не является абсолютным правом, оно может быть обусловлено определенными правовыми условиями и ограничениями, установленными только в федеральных законах.

    В общепризнанных нормах международного права также признается право  на забастовку. Так, например, в пп. "d" п. 1 ст. 8 Международного пакта "Об экономических, социальных и культурных правах", одобренного Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. указано, что участвующие в данном Пакте государства обязуются обеспечить право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

    Исходя  из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса РФ признаются помимо прочих обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

    В ст. 21 ТК РФ среди основных прав работника  указано право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая  право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

    Таким образом, правовой основой регламентации  разрешения трудовых споров помимо ТК РФ являются также иные федеральные  законы. Однако Федеральный закон  от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке  разрешения коллективных трудовых споров" (в ред. Федеральных законов от 6 ноября 2001 г. N 142-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) утратил силу <1>. На сегодняшний день основным федеральным законом, регулирующим забастовки, является ТК РФ, иные федеральные законы содержат только положения, ограничивающие право на забастовки или устанавливающие запрет. Так, например, ст. 39 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" предусматривает, что не допускаются организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам 

-------------------------------- 

    <1> Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 7 июля.

и законным интересам других лиц.

    В пп. 15 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

    Полагаю, что необходимо принять отдельный  федеральный закон о забастовках, в котором конкретизировать общие положения ТК РФ о забастовках.

    В юридической литературе выделяют узкий  и широкий подход к определению  понятия забастовки. Под забастовкой  в узком смысле понимают временное  приостановление работником своей  работы. В широком смысле в определение забастовки включаются также иные действия работников, осуществляемые с той же целью и нарушающие нормальную работу предприятия (замедление работы и иные нарушения обычного хода ее выполнения для удовлетворения требований работников).

    Трудовой  кодекс России закрепляет право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Под последним обычно понимают неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Забастовка есть временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного спора (ст. 398 ТК РФ). Она может быть объявлена на локальном уровне и на других уровнях: территориальном, отраслевом и пр.

    Неурегулированные разногласия и коллективный трудовой спор не являются идентичными понятиями. Разногласия, как правило, предшествуют трудовому спору, который протекает  в рамках установленной процедуры, определяемой трудовым законодательством  или в договорном порядке. Наличие трудового спора свидетельствует о том, что попытка сторон, наделенных правом проводить примирительные процедуры, не удалась, и трудовой спор (коллективный или индивидуальный) заменяет этап рассмотрения разногласий. Естественно, если работодатель соглашается с выдвинутыми работниками требованиями и удовлетворяет их, то разногласия этим заканчиваются и трудовой спор не возникает.

    При отклонении выдвинутых работниками  требований полностью или частично работодатель обязан изложить свою позицию в письменном виде. Днем начала коллективного трудового спора является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщения работодателем (его представителем) своего решения. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, а также в случае отклонения работодателем (его представителем) претензий работников (их представителей), последние имеют право приступить к организации забастовки (ст. 409 ТК РФ).

    Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней  участие (ст. 409 ТК РФ).

    Согласно  ст. 398 ТК РФ, забастовка - временный  добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

    Исходя  из данного определения можно  выделить два основных признака, характеризующих  забастовку:

    - временный добровольный отказ  работников от исполнения трудовых  обязанностей;

    - цель - разрешение коллективного трудового спора.

    Поэтому, на мой взгляд, трудно согласиться  с мнением некоторых ученых, что также может быть реализовано право на забастовку в связи с индивидуальным трудовым спором.

    Отдельно  взятый работник может воспользоваться  защитой закона, действующей в отношении его участия в забастовке, только в случае, если забастовка официально организована профсоюзом, и опять же - реализовать право на забастовку только в связи с коллективным трудовым спором.

    Судебная  практика тоже подтверждает, что забастовка может иметь место при одновременном наличии двух признаков: временного добровольного отказа работников от исполнения трудовых обязанностей и наличия коллективного трудового спора.

    Наиболее  распространенными причинами забастовок являются следующие: несвоевременная выплата заработной платы, требования повышения заработной платы, требования по порядку начисления заработной платы, невыполнение условий коллективного договора, массовые сокращения работников и др.

    Забастовка  прежде всего форма экономического давления на работодателя в целях благоприятного для работников разрешения трудового конфликта; она служит крайним средством такого разрешения. Забастовка сопровождается значительным экономическим ущербом для работодателя и связана с материальными лишениями бастующих.

    Важным  и основным условием для применения забастовки и признания ее законной является строгое соблюдение установленных  трудовым законодательством процедур.

    Право на забастовку как на способ разрешения коллективного трудового спора  возникает у работников в следующих случаях:

    1) если примирительные процедуры  не привели к разрешению коллективного  трудового спора;

    2) либо работодатель (его представитель)  или представители работодателей:

    - уклоняются от участия в примирительных  процедурах;

    - не выполняют соглашения, достигнутого  в ходе разрешения коллективного  трудового спора;

    - не исполняют решения трудового  арбитража, имеющего обязательную  для сторон силу (ст. 409 ТК РФ).

    Работники имеют право как участвовать, так и не участвовать в готовящейся забастовке. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность (ст. 409 ТК РФ). Так, например, принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет административную ответственность в порядке, предусмотренном ст. 5.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

    В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции  РФ права и свободы человека и  гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

    Являются  незаконными и не допускаются  забастовки:

    а) в периоды введения военного или  чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

    б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (ст. 413 ТК РФ).

    Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, например, ч. 2 ст. 8 Международного пакта "Об экономических, социальных и культурных правах" провозглашает, что запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства.

    Вместе  с тем спорной, на мой взгляд, представляется точка зрения Ю. Моисеевой о том, что законодательная формулировка о возможности ограничения права  на забастовку является не совсем верной и точной и было бы правильнее говорить о признании забастовок незаконными в силу того, что их проведение в отдельных случаях прямо запрещено законом <2>. В данном случае имеет место именно ограничение конституционного права на забастовку, то есть определяются границы этого права. Можно считать, что ограничение права - это "сужение его объема", которое следует отличать от запретов. В этом случае не происходит сужение объема права, а имеет место уточнение его содержания, обозначение границ, с которыми связано действие этого права.

    Положениями ст. 413 ТК РФ предусмотрено, что право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Каким именно, законодатель не указывает, что не исключает принятия федеральных законов, запрещающих забастовки во всех отраслях экономики, поскольку буквально каждая важна для жизни и здоровья людей. Полагаю, что данные федеральные законы могут ограничивать конституционное право на забастовку или устанавливать запрет только в целях предотвращения угрозы основам конституционного строя, обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

    Признать  забастовку незаконной может только суд. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора (ч. 4 ст. 413 ТК РФ).

    Решая вопрос о признании забастовки незаконной, необходимо принимать во внимание Постановление  Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 63), в п. 59 которого указано, что забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что: