Проблема подготовки государственных и муниципальных служащих

 – непрерывная подготовка. Она складывается из упорной  самостоятельной работы на службе  и вне нее. Кроме того, этот  метод подготовки может осуществляться  в форме учебного отпуска. Такой  отпуск оплачивается администрацией  и может быть предоставлен  по требованию работника государственного  аппарата на срок, не превышающий  в целом трех лет за весь  Период его пребывания на службе. Выделенный отпуск используется  для приобретения навыков управления  персоналом, более фундаментального  изучения теории менеджмента,  политологии, права, новых управленческих технологий и других дисциплин.

Такова система отбора и подготовки высших государственных  служащих. Она практически ничем  не отличается от подготовки, переподготовки и повышения квалификации остальных  служащих. Специфика есть, пожалуй, только у муниципальных работников, переподготовка и повышение квалификации которых осуществляется местными органами на свои средства. Согласно статистическим данным, в западноевропейских странах  ежегодно переподготовку проходит 10% кадров органов местного самоуправления.

Представляет интерес  содержательная сторона обучения в  зарубежных вузах: чему и как обучают  слушателей. Наглядное представление  об этом дает подготовка слушателей в  академиях управления ряда земель ФРГ, в частности Баден-Вюртемберга, Гамбурга и других центрах. В академию принимаются в возрасте до 35 лет по направлению министерств или ведомств, а также на основе личного заявления. Обязательным условием поступления в академию является прохождение ряда тестов. Конкурс в академию составляет примерно два человека на место. Обучение носит преимущественно практическую направленность. Об этом свидетельствует модель учебного процесса. «Она включает следующие циклы»:[2])

 

• 3 месяца – основной курс в академии;
• 3 месяца – производственная практика;
• 4 месяца – углубленный курс в академии;
• 1 месяц – каникулы;
• 3 месяца – практика за рубежом;
• 1 месяц – обмен опытом и обобщение результатов учебной и практической работы слушателя.

Практическая направленность обучения предопределяет и состав преподавателей. Представители науки составляют в нем меньшинство, хотя и незаменимое  при получении слушателями теоретических  знаний. Основную массу преподавателей составляют практические работники: министры, директора предприятий, руководители банков, менеджеры крупных концернов, мэры и др.

В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз определяет свой набор дисциплин, необходимых  для подготовки специалистов. В конце  обучения дается оценка результатов  работы каждого слушателя. Знания и  практические навыки слушателей могут  быть оценены как: выдающиеся, очень хорошие, хорошие, успешные.

При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя из предполагаемого назначения служащих на определенную должность.

Так, на одном из очередных  учебных сборов в Федеральной  академии государственного управления ФРГ содержание обучения было ориентировано  на требования, предъявляемые к должности  начальника отдела министерства. Программа  обучения включала три раздела: управление и сотрудничество, руководство и  планирование, государственное управление в обществе. Целевая установка  обучения состояла в том, чтобы научить  слушателей «применять знания и способности, требующиеся для руководства  и управления самостоятельными организационными единицами в сфере государственного управления». Реализация цели обучения позволили слушателям повысить квалификацию и подготовиться к деятельности на предназначенной должности.

Представляет интерес  и опыт тех стран, в которых  подготовка кадров государственных  служащих опирается, в основном, на существующую систему высшего образования. В Англии, например, диплом о высшем образовании по специальности «государственное управление» можно получить в  политехнических институтах и университетах.

Многие страны стремятся  комбинировать подготовку кадров для  государственной службы в специализированных учебных заведениях и вузах общего профиля. Так, в США разработано  свыше 190 программ по изучению государственного управления, из которых 14% приходится на специализированные вузы, 34% – на факультеты управления университетов, 31% – на политологические факультеты, остальные – на другие учебные заведения [22,326].

Как показывает опыт, система  подготовки кадров за рубежом поставлена достаточно эффективно. Она позволяет  готовить высококвалифицированные  кадры государственных служащих. Общее число прошедших подготовку и переподготовку кадров определяется реальными потребностями центральных, региональных и местных органов. Как правило, региональные академии готовят около 30 специалистов за цикл обучения, составляющий около 15 месяцев. В государственных специализированных вузах, как например, в Национальной школе управления, число выпускников ежегодно составляет около полутысячи.

Правительства зарубежных стран, органы на местах сознают, что питомцы  высших учебных заведений – это  будущее государственной службы и государственного управления, и  все делают для того, чтобы подготовка кадров была поставлена образцово.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.    АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  ПОДГОТОВКИ, ПОВЫШЕНИЯ

КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СЛУЖАЩИХ

 

2.1. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления городского округа  Уфа

С 2006 по 01.10.2010 гг. численность  муниципальных служащих г. Уфы увеличилась  в среднем на 9,0% (960 чел. – 2006 г., 1047 чел. – 2010 г.). Однако, несмотря на положительную  динамику, удельный показатель количества муниципальных служащих, приходящегося  на 1000 человек населения, остается достаточно низким в сравнении со средними значениями по России и составляет 0,95. В других городах с миллионным населением его значение составляет: г. Самара – 2,6, г. Казань – 1,34, г. Екатеринбург – 1,09, г. Челябинск – 1,32, что свидетельствует о достаточно высокой загруженности муниципальных служащих г. Уфы.

Большинство лиц, работающих на муниципальных должностях, находится  в активном трудоспособном возрасте: 25,0% являются молодыми специалистами  до 30 лет, что значительно выше среднего по России значения (16,0%), 27,0% – в возрасте от 31 до 40 лет, 30,0% – представлены возрастной категорией от 41 до 50 лет и 17% – от 51–60 лет. Данное соотношение считается  наиболее оптимальным для эффективной  деятельности.

Наблюдается тенденция увеличения количества сотрудников с высшим образованием: по состоянию на 01.10.2010 г. 91,4% муниципальных служащих имеют  высшее образование (86,0% – в 2006 г.); 8,7% муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей, имеют  средне-профессиональное образование; 19 муниципальных служащих имеют ученую степень. Структура кадрового состава муниципальных служащих за прошедшие 5 лет изменилась не только в отношении возраста, но и по полученному образованию. Если пять лет назад преобладали специалисты с педагогическим и гуманитарным образованием – 17,8%, то в 2010 г. – с юридическим, экономическим и социологическим образованием – 16,3%, 23,7 и 8,9%, соответственно. Увеличилось количество муниципальных служащих, получивших дополнительное образование – 11,0% в 2006 г., 16,0% в 2009 г. и по состоянию на 01.10.2010 г. Несмотря на относительную стабильность кадрового состава, текучесть кадров ежегодно превышает 10,0%, из них 15,0% муниципальных служащих увольняются с муниципальной должности, проработав менее одного года, 27,0% – по собственному желанию. Во многом это связано не только с невысоким уровнем оплаты труда, но и с низкой мотивацией самих муниципальных служащих и осознанием недостаточности профессионализма к предъявляемым требованиям занимаемых ими рабочих мест.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ  подготовки  и повышения квалификации работников  муниципального управления, на примере администрации Демского района г.Уфа

Администрация Демского района Городского округа Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом администрации Городского округа город Уфа РБ, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Городского округа г.Уфа, на территории Демского района г.Уфа.

Официальное полное наименование: Администрация Демского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Сокращенное: Администрация  Демского района г.Уфы.

Почтовый адрес: 450024, г. Уфа, ул. Ухтомского, 3

Тел.: 221-28-33  Факс: 221-16-74.

Структура Администрации  представлена в приложении 1.

Значительный интерес  представляет возрастной состав государственных  служащих, поэтому в ходе исследования рассмотрена возрастная структура Администрации. Занятые в территориальных органах Администрации распределяются следующим образом:

 

 

 

Рисунок 2.2.1 – Возрастные данные работников Администрации Демского района

Таким образом, преобладают работники зрелого возраста, и слишком мало молодых специалистов. Связано это в первую очередь с тем, что рабочие держатся за свои места, с этим связана и низкая текучесть кадров, а в тех редких случаях, когда открывается вакансия, претендент скорей всего уже существует в резерве и уже известно заранее кто займет место в рядах муниципальных служащих.

По стажу работы на соответствующей  занимаемой должности можно выделить: до 1 года - 30%. Этот факт свидетельствует  о необходимости работы по адаптации  кадров введение анализа рабочих  мест. Должностные инструкции должны полностью отражать объем работы, который исполняется на каждом рабочем  месте: до 5 лет - 85%, свыше 5 лет - 13% - для  этой категории работников необходима переподготовка для новых условий  и требований.

Мировая практика, в частности  опыт объединенной Германии, свидетельствует  о том, что для сохранения стабильности и преемственности управления необходимо сохранять часть старого профессионального  грамотного кадрового состава, даже в изменяющихся условиях. Для них  (уровень областных администраций) примерное количество старых сотрудников - около 60%. Однако необходимо помочь им приспособиться к новым требованиям и условиям работы, научить новым технологиям управления.

Из приведенных выше данных видно, что около 15% работников пользуются старым багажом знаний и опыта, пытаются приспособиться к новым условиям, изменить соответствующим образом  стиль и тактику своей деятельности. Анализ состава администрации области  руководителей показал, что более  половины руководящего состава составляют руководители от 41 до 55 лет, около 20% - от 30 до 40 лет.