Социальное партнерство

     Принципы действуют на всех уровнях социального партнерства, начиная уровнем Российской Федерации, и заканчивая уровнем каждой конкретной организации. Принципы социального партнерства обязательны для всех и дают гарантию развития социального партнерства в Российской Федерации. 
 
 
 
 

     Глава 3. Формы социального партнерства 

     Формы социального партнерства – это  способы осуществления социального  партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых отношений.

     Социальное  партнерство осуществляется в формах:

1. коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2. взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
3. участия работников, их представителей в управлении организацией;
4. участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

     Основной  и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает  проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров и соглашений.

     Не  менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, в  том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального  партнерства, так и вне процедуры  осуществления контроля за выполнением  коллективного договора, соглашений.⁸ В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

     Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных ТК РФ, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным  актом организации.

     Включение досудебной процедуры разрешения трудовых споров в число форм социального  партнерства объясняется новым  порядком формирования органа досудебного  разрешения индивидуальных трудовых споров – комиссии по трудовым спорам. Последняя  образуется из числа представителей работников и работодателя, что позволяет  рассматривать ее как особую форму  сотрудничества между работниками  и работодателем.⁹

     Формы социального партнерства не исчерпываются  перечнем, содержащимся в статье 27 ТК РФ. Стороны социального партнерства  по соглашению между собой могут  избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.

     Специальные правила взаимодействия работников и работодателей по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений могут  быть установлены исключительно  федеральным законом в отношении:

1. государственных служащих;
2. работников военных и военизированных органов и организаций;
3. работников органов внутренних дел;
4. работников учреждений и органов безопасности;
5. работников органов уголовно-исполнительной системы;
6. работников таможенных органов;
7. работников дипломатических представительств РФ.

     Социальное  партнерство может осуществляться на пяти уровнях:

1. На федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе (деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения).
2. На региональном уровне стороны взаимодействуют также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального соглашения).
3. Взаимоотношения сторон на отраслевом или межотраслевом уровнях носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования труда в конкретной отрасли либо отраслях. Социальное партнерство на уровне отрасли может охватывать как всю территорию РФ, так и территорию субъекта федерации или муниципального образования.
4. На территориальном уровне или уровне муниципальных образований взаимоотношения сторон обычно складываются как отношения трехсторонние (заключение территориального соглашения, регулирующего отношения в сфере труда на уровне муниципального образования).
5. На уровне конкретной организации отношения сторон носят двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства в сфере труда, действие которых ограничено рамками соответствующей организации).

     Взаимодействие  сторон на указанных уровнях создает  целостную систему социального  партнерства, которая позволяет  решать многие вопросы, возникающие  в сфере трудовых отношений. 
 

     Глава 4. Роли государства, работодателя и работника в социальном

     партнерстве 

     Отношения социального партнерства, сторонами  которых являются работники и  работодатели, называют «отношениями двусторонними» или «бипартизмом». Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, называют «отношениями трехсторонними» или «трипартизмом».

     С появлением современной теории трипартизма, или трехстороннего сотрудничества между трудящимися, предпринимателями  и государством связан очередной  этап развития социального партнерства. В настоящее время она успешно  реализуется во многих западных странах. Таким образом, на Западе в ходу два  разных понятия – социальное партнерство  и трипартизм («трехсторонность»), но при этом второе представляет собой  производное от первого, являясь  как бы его высшим проявлением  на общегосударственном (национальном) уровне.

     В то же время высказывается точка  зрения о том, что трехстороннее  сотрудничество включает в себя и  сотрудничество профсоюзов и работодателей  на двусторонней основе, где государство  выполняет роль молчаливого партнера, устанавливающего правила игры для  двух других партнеров.¹⁰ Как двусторонние, так и трехсторонние соглашения могут привести к заключению «социальных пактов» широкого характера на определенный период времени и стабилизировать обстановку в стране.

     Необходимым условием осуществления социального  партнерства в обществе является наличие в нем зрелых, в гражданском  смысле, субъектов трудовых отношений, т. е. профессиональных организаций  и работников, и работодателей. Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹¹ (далее – Закон о профсоюзах) полностью соответствует международным стандартам.

     В сфере регулирования трудовых отношений  на рыночной основе приходится законодательным  путем внедрять консультативные  органы, необходимые для согласования интересов главных субъектов  в духе социального партнерства.

     В России такая работа началась с появлением Указа Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве  и разрешении трудовых споров (конфликтов)», дополненного затем Положением о  Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Комиссия). Названное  Положение было оформлено Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. № 29 и  закреплено Федеральным законом  от 2 апреля 1999 г. № 92-ФЗ.

     Основными целями и задачами Комиссии являются:

     1. Основными целями  Комиссии являются регулирование  социально-трудовых отношений и  согласование социально-экономических  интересов сторон.

     2. Основными задачами  Комиссии являются:

1. ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
2. содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
3. проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
4. согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
5. рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
6. распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
7. изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

     Консультативные органы сотрудничества главных субъектов  социального партнерства подобные Российской Трудовой Комиссии, давно  существуют в развитых странах мира. Это Экономический и социальный совет во Франции, Национальный совет  по вопросам экономики и труда  в Италии, Совет по трудовым отношениям в Канаде, Национальный совет по труду в Бельгии, Совет труда  в Нидерландах, Совет сотрудничества в Дании, Постоянный совет социальных консультаций в Португалии, Консультативный  комитет по экономическим и социальным проблемам в Австралии и др.

     На  второе место в механизме социального  партнерства ставится переговорный характер согласования и урегулирования спорных вопросов, возникающих при  заключении коллективных договоров  и соглашений, и наличие соответствующих  процедур и органов для разрешения противоречий мирным путем. В этом плане  с формальной точки зрения в нашей  стране существует целый ряд законов и нормативных актов, разработанных в целях содействия коллективно-договорному процессу на всех уровнях. Главным из них остается Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях».

     На  третье место – по счету, но не по важности – западные специалисты  ставят институт участия работников в управлении предприятиями и  акционерными обществами. Во многих странах  Западной Европы участие работников в делах предприятий приняло  институционные формы благодаря  прогрессивному социально-трудовому  законодательству, разработанному, в  первую очередь, в Германии и Франции. Именно широкие полномочия представительных органов работников (как и профсоюзов) позволяют этим государствам проводить  политику классового мира под лозунгом «социально ориентированной рыночной экономики». Заметим, что капиталисты  понимают всю важность приобщения работников к делам предприятий, а наши реформаторы-демократы  и «капитаны индустрии» начисто  забыли советский опыт производственной демократии, а ведь разнообразные  органы общественной самодеятельности трудящихся существовали на уровне предприятий  и выше. И это понятно: стремящимся  к личному обогащению «новым хозяевам жизни», пользующимся бессилием государственных  структур, рабочий контроль на терпящих бедствие предприятиях ни к чему.¹²

     Наконец, четвертым слагаемым социального  партнерства являются мирные формы  и методы разрешения трудовых споров и конфликтов. Всегда желательно прийти к соглашению, не доводя дело до судебного  рассмотрения. С этой целью в западных странах разработаны эффективные  процедуры примирения спорящих субъектов, методы посредничества и третейского  разбирательства. Четко различают  законные и «дикие» забастовки, регламентированы юридическая и материальная ответственность  сторон за участие в «индустриальных  акциях».

     Будучи  этическим и социологическим  понятием, социальное партнерство отражает идеологию западной социал-демократии и католической церкви. В наше время  социальное партнерство (диалог) являет собой комплекс правовых норм, регулирующих статус профсоюзов и предпринимателей, органы их сотрудничества, коллективные переговоры, участие работников в  делах предприятий, разрешение трудовых споров и конфликтов.