б)
дети-инвалиды;
в)
дети в возрасте до 18 лет, потерявшие
одного или обоих родителей, и
дети умершей одинокой матери, не имеющие
права на пенсию по случаю потери кормильца,
предусмотренную ФЗ "О трудовых пенсиях";
г)
граждане из числа малочисленных
народов Севера, достигшие возраста
55 и 50 лет (соответственно мужчины и
женщины), не имеющие права на трудовую
пенсию или на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению.
Данная
категория лиц и их право на
получение социальной пенсии требуют
более подробного рассмотрения. Как
следует из текста Закона, право на назначение
социальной пенсии у представителей малочисленных
народов Севера возникает на 10 лет раньше,
чем у иных трудоспособных граждан, то
есть у мужчин в 55 лет и у женщин - в 50 лет.
Однако в тексте Закона не указано, что
для возникновения права на досрочное
назначение социальной пенсии лица из
числа малочисленных народов Севера должны
проживать именно на Севере. Для конкретизации
данного вопроса необходимо обратиться
к законодательству, а именно к положениям ст. 1
Федерального закона от 30 апреля 1999 года
N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации", в соответствии
с которой под "коренными малочисленными
народами РФ понимаются народы, проживающие
на территориях традиционного расселения
своих предков, сохраняющие традиционные
образ жизни, хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек
и осознающие себя самостоятельными этническими
общностями". Следовательно, правом
на досрочное назначение социальных пенсий
обладают только те представители малочисленных
народов Севера, которые проживают на
территории традиционного расселения
предков и ведут самобытный образ жизни.
Постановлением
Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255
утвержден Единый перечень коренных малочисленных
народов РФ, в котором перечислены наименования
малочисленных народов Севера и субъектов
РФ, на территории которых они проживают.
В соответствии с указанным Перечнем,
к числу малочисленных народов Севера
относятся ненцы, ханты, манси, эвенки,
коряки, алюторцы, кереки, чукчи, эвены,
долганы, ительмены, кеты, алеуты, нанайцы,
нганасаны, негидальцы, нивхи, ульта (ороки),
орочи, саамы, селькуны, тофалары, удэгейцы,
ульчи, чуванцы, энцы, эскимосы, юкагиры,
тувинцы-тоджинцы, шорцы, телеуты и кумандинцы.
д)
граждане, достигшие возраста 65 и 60
лет (соответственно мужчины и женщины),
не имеющие права на трудовую пенсию
или на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению.
Оказание
вышеуказанным лицам социальной
помощи в виде предоставления им права
на пенсионное обеспечение является
обязанностью социального государства,
каковым является Российская Федерация.
Социальные пенсии являются государственной
помощью нетрудоспособным лицам
и гражданам, по каким-либо причинам
не имеющим права на получение трудовой
пенсии. Нетрудоспособными лицами в данном
случае следует считать престарелых граждан,
инвалидов или лиц, потерявших кормильца,
которые не имеют права на трудовую либо
иную пенсию в соответствии с законодательством
РФ.
При
наличии оплачиваемой трудовой деятельности
у лиц, имеющих право на выплату
социальной пенсии в связи с инвалидностью,
потерей кормильца, принадлежностью
к малочисленным народам Севера,
право на получение социальной пенсии
сохраняется. Однако по-иному решается
вопрос о выплате социальной пенсии
гражданам, достигшим возраста 65 и 60
лет. В случае выполнения ими оплачиваемой
работы, они лишаются права на получение
социальной пенсии на период выполнения
данной работы.
Как
уже говорилось ранее, право на пенсионное
обеспечение реализуется гражданином
путем обращения в территориальное
отделение соответствующего органа
с заявлением о назначении пенсии,
что относится и к гражданам,
не имеющим права на трудовую пенсию.
По данному вопросу 7 мая 2002 г. Минтрудом
России было дано разъяснение "О порядке применения
пункта 4 статьи 5 Федерального Закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В данном разъяснении указано, что при применении
данного пункта комментируемого нами
Закона необходимо учитывать положения,
содержащиеся в п.
1 ст. 18, п. 1
и п. 2 ст.
19 данного Закона,
согласно которым вопрос о праве гражданина
на трудовую пенсию может быть рассмотрен
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,
только при наличии на то волеизъявления
с его стороны, выраженного посредством
обращения в данный орган с заявлением
об установлении пенсии.
В
связи с этим при решении вопроса
о возможности установления социальной
пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо
причинам права на трудовую пенсию, понимаются:
1)
граждане, которые не соответствуют
условиям назначения трудовой
пенсии;
2)
граждане, которые соответствуют
условиям назначения трудовой
пенсии, но не обращались в
орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, с заявлением о
назначении им трудовой пенсии
и документами, подтверждающими
право на эту пенсию, в установленном Законом
порядке;
3)
граждане, которые обращались в
орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, с указанными заявлениями
и документами, но затем официально
отозвали их из этого органа
до дня вынесения решения о
назначении им трудовой пенсии
либо официально отказались от
назначенной им трудовой пенсии.
Из
вышесказанного можно сделать вывод
о том, что социальную пенсию могут
получать и граждане, имеющие право
на трудовую пенсию, при наличии
волеизъявления с их стороны на получение
именно социальной пенсии.
В
тексте комментируемого
пункта статьи
имеется прямое указание на то, что право
на получение социальной пенсии имеют
только лица, постоянно проживающие на
территории РФ. В данном случае речь идет
как о гражданах РФ, так и о постоянно проживающих
в России иностранных гражданах и лицах
без гражданства. В случае выезда гражданина
(включая граждан РФ), получающего социальную
пенсию, на постоянное место жительство
в другое государство, выплата социальной
пенсии данному лицу прекращается. В этом
вопросе мы видим принципиальное различие
между социальной и трудовой пенсией.
Многие граждане РФ, постоянно проживающие
за границей, сохраняют право на назначение
и получение трудовых пенсий, независимо
от длительности их нахождения в другой
стране.
В
соответствии со ст.
3 ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении" социальная
пенсия может быть назначена в качестве
второй пенсии следующим категориям граждан:
-
родителям военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву,
погибших (умерших) в период прохождения
военной службы или умерших
вследствие военной травмы после
увольнения с военной службы (за
исключением случаев, когда смерть
военнослужащих наступила в результате
их противоправных действий);
-
вдовам военнослужащих, погибших
в период прохождения военной
службы по призыву вследствие
военной травмы, не вступившим
в новый брак;
-
нетрудоспособным членам семей
граждан, пострадавших в результате
радиационных или техногенных
катастроф (получивших или перенесших
лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или работами по ликвидации
последствий указанной катастрофы;
ставших инвалидами вследствие
катастрофы на Чернобыльской
АЭС; принимавших участие в
ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС в зоне
отчуждения).
(ст.
5, "Комментарий
к Федеральному
закону от 17 декабря
2001 года N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях
в Российской Федерации" (постатейный)
(Белянинова Ю.В.) (Подготовлен
для системы КонсультантПлюс, 2008))
Право на
трудовую пенсию имеют: граждане
РФ, застрахованные в соответствии
с Федеральным законом "Об
обязательном пенсионном страховании
в РФ"; нетрудоспособные члены
семей лиц, застрахованных в
соответствии с Федеральным законом "Об
обязательном пенсионном страховании
в РФ", имеют право на трудовую пенсию
по случаю потери кормильца; иностранные
граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в РФ наравне с гражданами
РФ, за исключением случаев, установленных
федеральным законом или международным
договором РФ. Гражданам, имеющим право
на одновременное получение трудовых
пенсий различных видов, в соответствии
с Федеральным законом "О трудовых пенсиях
в РФ" устанавливается одна пенсия по
их выбору. В случаях, предусмотренных
Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ", допускается
одновременное получение пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, установленной
в соответствии с указанным Федеральным
законом, и трудовой пенсии (части трудовой
пенсии). Обращение за назначением трудовой
пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться
в любое время после возникновения права
на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии)
без ограничения каким-либо сроком. Гражданам,
имеющим право на одновременное получение
трудовых пенсий различных видов, в соответствии
с Федеральным законом "О трудовых пенсиях
в РФ" устанавливается одна пенсия по
их выбору. В случаях, предусмотренных
Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ", допускается
одновременное получение пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, установленной
в соответствии с указанным Федеральным
законом, и трудовой пенсии (части трудовой
пенсии). Обращение за назначением трудовой
пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться
в любое время после возникновения права
на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии)
без ограничения каким-либо сроком. 4. Условия
назначения трудовых пенсий. Право на
трудовую пенсию по старости имеют: мужчины,
достигшие возраста 60 лет; женщины, достигшие
возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости
назначается при наличии не менее 5 лет
страхового стажа. Трудовая пенсия по
инвалидности устанавливается в случае
наступления инвалидности при наличии
ограничения способности к трудовой деятельности
III, II или I степени, определяемой по медицинским
показаниям. Порядок1 признания органами
Государственной медико-социальной экспертизы
гражданина инвалидом, порядок установления
периода инвалидности и степени ограничения
способности к трудовой деятельности,
порядок установления времени наступления
инвалидности и причинно-следственной
связи инвалидности или смерти кормильца
с совершением гражданином уголовно наказуемого
деяния либо умышленным нанесением им
ущерба своему здоровью, которые установлены
в судебном порядке, утверждаются Правительством
РФ. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается
независимо от причины инвалидности (за
исключением случаев отсутствия у инвалида
страхового стажа, а также в случае наступления
инвалидности вследствие совершения им
умышленного уголовно наказуемого деяния
или умышленного нанесения ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном
порядке), продолжительности страхового
стажа застрахованного лица, продолжения
инвалидом трудовой деятельности, а также
от того, наступила ли инвалидность в период
работы, до поступления на работу или после
прекращения работы. При полном отсутствии
у инвалида страхового стажа, а также в
случае наступления инвалидности вследствие
совершения им умышленного уголовно наказуемого
деяния или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, которые установлены
в судебном порядке, устанавливается социальная
пенсия по инвалидности в соответствии
с Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ". В этом
случае при наличии пенсионных накоплений,
учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица,
признанного инвалидом, накопительная
часть трудовой пенсии по инвалидности
устанавливается этому застрахованному
лицу не ранее достижения им возраста
(мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), а инвалидам
с детства, имеющим ограничение способности
к трудовой- деятельности III и II степени,
- независимо от возраста; лицам, больным
гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным
карликам и инвалидам по зрению, имеющим
ограничение способности к трудовой деятельности
III степени, - не ранее достижения ими возраста,
предусмотренного для досрочного назначения
трудовых пенсий. 1 См. Положение о признании
лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства
РФ от 13.08.96 № 965 (в ред. от 26.10.2000). * Право
на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
имеют: • нетрудоспособные члены семьи
умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении. Одному из родителей, супругу
или другим членам семьи указанная пенсия
назначается независимо от того, состояли
они или нет на иждивении умершего кормильца.
Семья безвестно отсутствующего кормильца
приравнивается к семье умершего кормильца,
если безвестное отсутствие кормильца
удостоверено в установленном порядке'.
Нетрудоспособными членами семьи умершего
кормильца признаются: дети, братья, сестры
и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет; а также дети, братья, сестры
и внуки умершего кормильца, обучающиеся
по очной форме в образовательных учреждениях
всех типов и видов независимо от их организационно-правовой
формы, за исключением образовательных
учреждений дополнительного образования,
до окончания ими такого обучения, но не
дольше чем до достижения ими возраста
23 лет; или дети, братья, сестры и внуки
умершего кормильца старше этого возраста,
если они до достижения возраста 18 лет
стали инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности.
При этом братья, сестры и внуки умершего
кормильца признаются нетрудоспособными
членами семьи при условии, что они не
имеют трудоспособных родителей; один
из родителей или супруг либо дедушка,
бабушка умершего кормильца независимо
от возраста и трудоспособности, а также
брат, сестра либо ребенок умершего кормильца,
достигшие возраста 18 лет, если они заняты
уходом за детьми, братьями, сестрами или
внуками умершего кормильца, не достигшими
14 лет и имеющими право на трудовую пенсию
по случаю потери кормильца, и не работают;
родители и супруг умершего кормильца,
если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются инвалидами,
имеющими ограничение способности к трудовой
деятельности; дедушка и бабушка умершего
кормильца, если они достигли возраста
60 и 55 лот (соответственно мужчины и женщины)
либо являются инвалидами, имеющими ограничение
способ См. ст. 42 ГК РФ "Признание гражданина
безвестно отсутствующим». В Частности
к трудовой деятельности, при отсутствии
лиц, которые в соответствии с законодательством
РФ обязаны их содержать. Члены семьи умершего
кормильца признаются состоявшими на
его иждивении, если они находились на
его полном содержании или получали от
него помощь, которая была для них постоянным
и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается
и не требует доказательств, за исключением
указанных детей, объяв, РФ ленных в соответствии
с законодательством1 полностью дееспособными
или достигших возраста 18 лет. Нетрудоспособные
родители и супруг умершего кормильца,
не состоявшие на его иждивении, имеют
право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, если они независимо от времени,
прошедшего после его смерти, утратили
источник средств к существованию. Члены
семьи умершего кормильца, для которых
его помощь была постоянным и основным
источником средств к существованию, но
которые сами получали какую-либо пенсию,
имеютправо перейти на трудовую пенсию
по случаю потери кормильца.Трудовая пенсия
по случаю потери кормильца-супруга сохраняется
при вступлении в новый брак. Усыновители
имеют право на трудовую пенсию по случаю
потери кормильца наравне с родителями,
а усыновленные дети наравне с родными
детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие
право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, сохраняют это право при их
усыновлении. Отчим и мачеха имеют право
на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
наравне с отцом и матерью при условии,
что они воспитывали и содержали умершего
пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынок
и падчерица имеют право натрудовую пенсию
по случаю потери кормильца наравне с
родными детьми, если они находились на
воспитании и содержании умершего отчима
или мачехи, которые подтверждаются в
порядке, определяемом Правительством
РФ. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
устанавливается независимо от продолжительности
страхового стажа кормиль См. ст. 27 ГК РФ.
ца, а также от причины и времени наступления
его смерти, за исключением случаев полного
отсутствия у умершего кормильца страхового
стажа, а также в случае наступления его
смерти вследствие совершения им умышленного
уголовно наказуемого деяния или умышленного
нанесения ущерба своему здоровью, которые
установлены в судебном порядке.
Прекращение
и восстановление
выплаты трудовой
пенсии
1.
Выплата трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости)
прекращается в случае:
1)
смерти пенсионера, а также в
случае признания его в установленном
порядке умершим или безвестно
отсутствующим - с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем,
в котором наступила смерть
пенсионера либо вступило в
силу решение суда об объявлении
его умершим или решение суда
о признании его безвестно
отсутствующим;
2)
истечения шести месяцев со
дня приостановления выплаты
трудовой пенсии в соответствии
с подпунктом
1 пункта 1 статьи 21
настоящего Федерального закона - с 1-го
числа месяца, следующего за месяцем, в
котором истек указанный срок;
3)
утраты пенсионером права на
назначенную ему трудовую пенсию
(часть трудовой пенсии по старости)
(обнаружения обстоятельств или
документов, опровергающих достоверность
сведений, представленных в подтверждение
права на указанную пенсию; истечения
срока признания лица инвалидом;
приобретения трудоспособности
лицом, получающим пенсию по
случаю потери кормильца; поступления
на работу (возобновления иной деятельности,
подлежащей включению в страховой стаж)
лиц, предусмотренных в подпункте
2 пункта 2 статьи 9
настоящего Федерального закона, и в других
случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации) - с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором обнаружены
указанные выше обстоятельства или документы,
либо истек срок инвалидности, либо наступила
трудоспособность соответствующего лица.
2.
Выплата трудовой пенсии по
инвалидности наряду со случаями,
предусмотренными пунктом
1 настоящей
статьи, прекращается:
1)
со дня, с которого установлена
досрочная трудовая пенсия по
старости;
2)
со дня достижения возраста
для назначения трудовой пенсии
по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального
закона, при наличии пяти лет страхового
стажа;
3)
со дня достижения возраста
для назначения социальной пенсии
по старости, предусмотренного подпунктом 5 пункта
1 статьи 11 Федерального
закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации".