Защита трудовых прав работников

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет  в установленном порядке соответствующую  информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

осуществляет  надзор и контроль за соблюдением  установленного порядка расследования  и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает  практику применения, анализирует причины  нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения  по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного  травматизма и разрабатывает  предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании  несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению  в установленном порядке квалифицированных  экспертов в целях обеспечения  применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций  и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных  на нее задач;

ведет прием  и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан  о нарушениях их трудовых прав, принимает  меры по устранению выявленных нарушений  и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет  информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет  разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады  о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации  и в Правительство Российской Федерации;

осуществляет  надзор и контроль за реализацией  прав работников на получение обеспечения  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также за назначением, исчислением  и выплатой пособий по временной  нетрудоспособности за счет средств  работодателей;

Об инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление нанесет ущерб эффективности контроля. Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел. Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает: доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск; проведение проверок в назначенное время; ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Государственный надзор за безопасным ведением работ  в промышленности осуществляет Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 28.01.2011) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора; регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала [21].

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемиологических  норм и правил осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации утверждено Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 [22].

Глава 4. Характеристика деятельности органов осуществляющих защиту трудовых прав работников

§ 1. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Защитная  функция профессиональных союзов

С развитием  рабочего движения крепли и развивались  профсоюзы и их защитная функция. Трудовой кодекс РФ в гл. 58 (ст. 370-378) закрепил их права на осуществление защитной функции, в том числе за соблюдением трудового законодательства (ст. 370 ТК РФ), порядок запроса работодателем мнения профсоюзного органа организации и учета этого мнения на отдельные его правоприменительные действия (статьи 371, 372, 373 ТК РФ), а также предусмотрел ряд дополнительных гарантий права на труд для профсоюзных активистов (статьи 374-376 ТК РФ) и ответственность за нарушение прав профсоюзов. В главе «Субъекты трудового нрава» были раскрыты понятие и задачи профсоюзов и их правовой статус [11].

Основные  права профсоюзов, в том числе  касающиеся их защитной функции и  осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, а также их представительской  функции в социальном партнерстве, закреплены в Федеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [14]. Статья 19 этого Закона предусматривает, что профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, где работают их члены, взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля в данной сфере. В указанном Законе более конкретно и шире предусмотрены права профсоюзов и гарантии их деятельности, нежели в Трудовом кодексе РФ [13].

Защитная  функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных интересов  своих членов, а вместе с ними прав всех трудящихся организации от нарушения работодателем, должностными лицами ее администрации. Эта защитная функция проявляется профсоюзами на всех стадиях правового регулирования труда:

а) при принятии новых актов трудового законодательства, как в централизованном порядке, так и в локальном. Здесь профсоюзы должны четко высказывать свое мнение по каждому проекту нового акта трудового законодательства. Трудовой кодекс (ст. 372) установил порядок запроса и учета мнения профсоюзного органа организации при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

б) при принятии решений работодателем по применению отдельных норм трудового права с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ и др.), в том числе при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ);

в)  при осуществлении установленных для профсоюзов и их активистов (выборных профсоюзных работников) гарантий их деятельности (ст. 374-377 ТК РФ);

г) при оказании помощи, защите при самозащите работниками своих трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав;

д) при защите трудовых прав работников на последней стадии правового регулирования труда - на стадии привлечения к ответственности нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов (статьи 362, 278 и 416 ТК РФ) [11].

Только  активное участие профсоюзных органов  во всех указанных стадиях правового  регулирования труда способно реально  помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся  проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль.

Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников

Профсоюзы на первой стадии правового регулирования  труда должны проявлять свою защитную функцию, высказывая мнение по проектам законодательных актов о труде, отвергая или добиваясь изменения  тех из них, которые отнимают, умаляют  трудовые права и законные интересы трудящихся как при централизованном принятии актов законодательными органами Федерации и ее субъектов, а также  при заключении соглашений на разных уровнях, так и при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правил внутреннего  трудового распорядка, положений  о премировании и др.) И здесь  профсоюзы опираются на ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», и на ст. 372 ТК РФ о порядке учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права [5, 11].

Так, трехсторонняя  комиссия (одной из сторон которой  является профсоюзный орган как  представитель работников) по регулированию  социально-трудовых отношений обсуждает  и апробирует проекты многих нормативных  актов о труде. Профсоюзный орган, представляющий интересы работников в  этой комиссии, должен проявить наибольшую активность по защите высокого уровня условий труда работников, не допустить  снижения установленных законодательством  гарантий. То же могут и должны делать профсоюзные органы организаций, когда  согласно ст. 372 ТК РФ работодатель запрашивает их мнение по разработанному им проекту локального нормативного акта организации по вопросам труда [11].

Работодатель  в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, вместе с обоснованием его в профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента поступления этого проекта формирует и направляет по нему работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Если  это мнение не содержит согласия с  проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться  с ним либо обязан в трехдневный  срок после получения мнения профсоюзного органа провести дополнительные консультации с последним в целях достижения взаимоприемлемого решения (абзац 3 ст. 372 ТК РФ). Таким образом, Кодекс хотя и урезал объем прав профсоюзного органа (с согласия - на учет мнения) при принятии локальных норм трудового права, но дает возможность ему более активно своим мотивированным мнением защищать трудовые права и интересы работников [11].

Если  согласие не достигнуто (это оформляется  протоколом), работодатель вправе принять  локальный акт, который может  быть обжалован профсоюзным органом  в соответствующий территориальный орган Роструда или в суд. Профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора, т. е. приступить к формированию примирительной комиссии. Таким образом, 4 ст. 372 ТК РФ указанный протокол разногласий работодателя и профсоюзного органа по принятому работодателем проекту локального нормативного акта делает юридическим фактом - основанием возникновения коллективного трудового спора, когда стороны должны приступить к мирным процедурам его разрешения согласно ст. 398, 401 ТК РФ [11].

Орган государственной  инспекции труда, получив жалобу профсоюзного органа, обязан в течение  одного месяца со дня ее получения  провести проверку и в случае выявления  нарушения выдать работодателю предписание об отмене обжалованного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. Следовательно, абзац 5 ст. 371 ТК РФ дает впервые в нашем законодательстве право решать одновременно коллективный спор как в соответствии с гл. 61 ТК РФ, так и государственным надзорным органом - государственной инспекцией труда или в суде. В то же время в гл. 62 ТК РФ ничего не говорится о том, как суд это решает. Но поскольку согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда, в том числе главного государственного инспектора труда РФ, могут быть обжалованы, такое одновременное разрешение коллективного трудового спора о принятии работодателем (вопреки мнению профсоюзного органа), локального нормативного акта, хотя заставляет работодателей считаться с мнением профсоюзного органа в таких случаях, но оно может создать ситуацию, когда работодатель не будет выполнять предписание инспекции труда, ссылаясь на мирные процедуры разрешения коллективной) трудового спора или на решение суда. Поскольку впервые такой коллективный трудовой спор отнесен к компетенции государственной инспекции труда и суда и мирных процедур его разрешения, то это новое положение в трудовом праве требует законодательного уточнения [11].