Защита трудовых прав работников

В системе  федеральной инспекции труда  существует внутреннее и организационное  разделение на две подсистемы: одна - правовая, ведающая надзором и контролем  за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о  труде, за исключением вопросов, связанных  с охраной труда; другая - по охране труда. Для осуществления вышеуказанных полномочий закон (ст. 357, 358 ТК РФ) наделяет государственных инспекторов труда широким объемом прав и обязанностей [11].

1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности. При инспекционной деятельности государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля, т.е. закон предусматривает возможность проведение проверок без предварительного уведомления. Особый порядок установлен для инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности. Этот порядок предусматривает доступ только для инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск; проведение проверок в назначенное время; ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряжённости, боевых действий.

2. Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

3. Осуществлять расследование несчастных случаев на производстве и причин нарушений законодательства о труде и охране труда.

4. Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об устранении их от должности в установленном порядке.

5. Привлекать к административной ответственности виновных в нарушении законов и иных нормативных правых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве материалами и делами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) нарушение законодательства о труде и охране труда влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Согласно ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и охране труда», ст. 5.28 «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения», ст. 5.29 «Непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения», ст. 5.30 «Необоснованный отказ о заключения коллективного договора, соглашения», ст. 5.31 «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению», ст. 5.32 «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах», ст. 5.33 «Невыполнение соглашения», ст. 5.34 «Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки», ст. 5.44 «Сокрытие страхового случая».

6. Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов

и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, о возмещении вреда, причинённого здоровью работников на производстве.

7. Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда:

Государственные инспекторы по охране труда также  имеют право:

1) выдавать  разрешения на строительство,  реконструкцию, техническое переоснащение  производственных объектов, производство  и внедрение новой техники,  внедрение новых технологий;

2) выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) запрещать производство и использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной или коллективной защиты работников;

4) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых

материалов  и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя  и составлять соответствующий акт;

5) приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

6) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Закон предусматривает  гарантии осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением  норм трудового права путем установления ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов  труда. Так, в соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению  государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия  или насильственные действия по отношению  к государственным инспекторам  труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную  федеральными законами (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ). Согласно ч. 1 19.4 КоАП РФ неповиновение законному требованию или распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей [10].

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в  установленный срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего  государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет [10].

Согласно  ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или  несвоевременное представление  сведений, предоставление которых предусмотрено  законом и необходимо для осуществления  органом (должностным лицом) его  законной деятельности, а равно представление таких сведений в искаженном виде влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей [10].

Органы  федеральной инспекции труда  осуществляют деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными  союзами (их объединениями), объединениями  работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ). Положения данной статьи базируются на нормах Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.), ст. 5 которой предусматривает, что компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, с другой, а также сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями [1, 8, 11].

Наделяя государственных инспекторов труда  широким объемом прав, законодатель предусматривает также необходимость  соблюдения ими определенных обязанностей.

1. Соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также

нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц  органов федеральной инспекции  труда.

2. Хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной, при осуществлении своих полномочий, а также после оставления своей должности.

3. Считать  абсолютно конфиденциальным источник  всякой жалобы на недостатки  или нарушения положений законов  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, воздерживаться от сообщения  работодателю ведений о заявителе,  если проверка проводится в  связи с его обращением, а заявитель  возражает против сообщения работодателю  данных об источнике жалобы.

Государственный инспектор труда является государственным  служащим, поэтому помимо специальных  обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, он должен соблюдать обязанности и ограничения, закрепленные в статьях 15 и 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Решения и действия государственных инспекторов  труда могут быть обжалованы в  административном порядке соответствующему руководителю по подчиненности или  главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке в суд общей  юрисдикции или арбитражный суд.

За противоправные действия или бездействие государственные  инспекторы труда несут дисциплинарную, уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Помимо  органов государственной инспекции  труда, осуществляющих общий надзор и контроль за соблюдением норм трудового  права, Трудовой кодекс РФ в статьях 366-369 предусматривает виды надзора, осуществляемые специальными государственными органами. Так, государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ и охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей, газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации [11].

Глава 5. Судебная защита

В судах  рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего  интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому  законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового  договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы  в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных  действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также  индивидуальные трудовые споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, и работников религиозных  организаций;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки [11].

Работодатель  имеет право обратиться в суд  по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в  течение одного года со дня обнаружения  причиненного вреда.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных  частями первой и второй настоящей  статьи, они могут быть восстановлены  судом.

Заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии  приказа об увольнении либо со дня  выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда  работник отказался от получения  приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального  трудового спора - к мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ) [11].

Пленум  Верховного Суда обратил внимание судов  на ряд обстоятельств, связанных  со сроками обращения в суд.

Судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без  уважительных причин срока обращения  в суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление [11].

Исходя  из абз. 1 ч. 6 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, когда об этом заявлено ответчиком [10].