Административная ответственность за земельное правонарушение

Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей  повышенную опасность для окружающих. По этой статье юридические лица и  граждане, деятельность которых связана  с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный  источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности  может быть освобожден судом от ответственности  полностью или частично по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

 

 

3. Содержание административной  ответственности за земельное  правонарушение

 

 

Земельные отношения –  это прежде всего волевые общественные отношения имеющие своим  объектом землю.

Земля, будучи вовлеченной  в процесс общественного материального  производства или иную сферу социальной деятельности в зависимости от целей, в   которых ее используют выполняет  различные функции для предприятий  промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей  сообщения. Совершенно иную роль выполняет  земля в сельскохозяйственном производстве и местом хозяйстве где она  является не только материальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля  в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, человек  превращает ее в орудие труда поскольку  воздействует через нее на рост растению.  В отличие от других средств производства, которые в процессе использования  изнашиваются,  уменьшают свои полезные свойства,  выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается,  а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использование и охране

Земельное законодательство содержит значительно больше норм, посвященных охране земель, нежели рациональному использованию. В  частности, в ЗК РСФСР содержится раздел «Охрана земель». Под охраной  земель законодатель понимает систему  правовых, организационные, экономических  и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, а также создания механизма учета и проверки экологического состояния земель. Таким образом законодатель выделяет три главных направления в охране земель:

• правовое;
• организационное;
• экономическое.

В рамках правовых мероприятий  должно осуществляться стимулирование внедрения природоохранных технологий производства, регулирование прав и  обязанностей землепользователей по осуществлению  мер по охране земель и рациональному  землепользованию, установление мер  юридической ответственности.

В рамках организационных  мероприятий осуществляется разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, государственный контроль за использованием и охраной земель, зонирование территорий, ведение  государственного земельного кадастра, землеустройство, консервация земель.

В рамках экономических мероприятий  осуществляется компенсирование землепользователям ущерба, причиненного им вследствие ухудшения  качества земель, их деградации или  нарушения, изъятия; введение ограничений  в использовании, льготная плата  за землю, установление стимулирующих  охрану земель и рациональное использование  выплат.

В связи с переходом  к рыночным земельным отношениям все большее значение в природоохранной  сфере приобретают меры экономического стимулирования рационального использования, охраны и поощрение собственников  земли и землепользователей к  этому. Конкретные виды такого стимулирования могут быть разными, в целом же они направлены на побуждение к деятельности по рациональному использованию  и охране земель или на поощрение  субъектов за достигнутые в этой деятельности результаты.

В ст. 106 ЗК РСФСР установлены  конкретные виды такого экономического стимулирования:

• выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, используемых эти земли (например, рекультивация земель ранее предоставляющихся для горных разработок);
• освобождение от платы на земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства этих работ;
• частичная компенсация из бюджета потерь, связанных с временной консервацией земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
• поощрение граждан, занимающихся крестьянским хозяйством, кооперативных, акционерных, государственных и иных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности угодий;
• установление повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию.

Следует учитывать, что перечисленные  меры дают лишь общеправовую основу для  экономического стимулирования рационального  использования и охраны земель. Практическое применение их предполагает разработку адекватного финансового и административного  механизма, который пока еще не создан.

Таким образом, представляется возможным дать следующее определение  охраны земель. Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения  рационального использования и  сохранения земель как составной  части   окружающей природной  среды.

Организационные и экономические  мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранительного законодательства

Таким образом, с учетом вышеизложенного, можно дать следующее понятие  правовой охраны земель. Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и  экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта  окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной  части правовое регулирование порядка  землепользования, а также установление и применение мер юридической  ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию  и охране земель.

 

 

4. Особенности правоприменительной практики в области административной ответственности за земельное правонарушение

 

 

Специфика земельной ответственности  заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи  многообразны, но всем им присуща непосредственность от земли.

 В ЗК РФ отсутствуют  составы правонарушений и, соответственно, не предусмотрены виды и меры  ответственности. Виды земельных  проступков и санкции за их совершение предусмотрены в КоАП РФ, ТК РФ, виды земельных преступлений и санкции за их совершение предусмотрены в УК РФ.

 Таким образом, каждый  из видов юридической ответственности  за земельные правонарушения  и земельные преступления наступает  в результате применения норм  различных отраслей права.

 При привлечении виновных  к юридической ответственности  за земельные правонарушения  необходимо соблюдать установленные  в законодательстве основания  и условия ответственности. 

 Административная ответственность  налагается за совершение проступков, предусмотренных КоАП РФ. В отличие  от дисциплинарного административный  проступок является деянием как  связанным с выполнением должностных  функций или трудовых обязанностей, так и не связанным.

 Существенной особенностью  административной ответственности  заключается то, что она может,  как правило, выражаться в виде  штрафа.

 Кроме того, за административное  правонарушение виновные лица  привлекаются к ответственности  не в порядке подчиненности,  а специально уполномоченными  органами.

 В соответствии УК  РФ предусмотрена уголовная ответственность  за совершение экологического  преступления в виде порчи  земли.

 

 

5. Предупреждение земельных административных проступков

 

 

Предупреждение административных проступков является главным направлением профилактики дисциплинарных, административных проступков и деликтов, а также  уголовных преступлений.

 Дисциплинарная ответственность  нередко оказывается более эффективной,  чем другие виды ответственности.  Разновидностью дисциплинарного  воздействия могут служить депремирование, лишение иных средств поощрения.  Порядок привлечения к дисциплинарной  ответственности определяется трудовым  законодательством, законодательством  о государственной и муниципальной  службе.

 Законодательством не  установлен состав дисциплинарных  проступков. Объект правонарушения  определен в общем виде, при  этом он всегда двойной: а)  правила внутреннего трудового  распорядка, б) правила использования  земель. Дисциплинарная ответственность  может быть применена одновременно  с административной. Дисциплинарные  взыскания применяются в отношении  работников, в чьи трудовые функции  входит соблюдение земельно-правовых  норм.

 На состояние борьбы  и предупреждения административных  правонарушений заметно сказывается  нравственная атмосфера среди  должностных лиц, контрольных  органов, многочисленные их реорганизации.  Решению проблем способствует  повышение эффективности административной  ответственности в соответствии с комментарием о субъектах и объектах административных правонарушений.

 В главе IХ ЗК  РФ предусмотрена защита прав  на землю и рассмотрение земельных  споров, что также является одним  из вариантов предупреждения  земельных административных проступков, поскольку гарантирует защиту  прав в случае их нарушения,  воспитывает у граждан и юридических  лиц уважительное отношение к  закону, призывает к добросовестному  исполнению своих прав и обязанностей  в отношении земельного законодательства.

 Большую роль в предупреждении  земельных административных правонарушений  имеет также государственный  мониторинг земель (система наблюдений  за состоянием земель), землеустройство,  государственный земельный кадастр  и контроль за соблюдением  земельного законодательства, охраной  и использованием земель (земельный  контроль), который включает в  себя государственный земельный  контроль, муниципальный и общественный  земельный контроль, производственный  земельный контроль.

 

 

6. Заключение

 

 

Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований безусловно отрицательно сказываются на использовании и  охране земель.

 Важнейшим элементом  правового обеспечения рационального  использования и охраны земель, защиты законных прав и интересов  собственников земли, землепользователей, арендаторов, является применение  правовых средств воздействия,  направленных на устранение нарушения  земельного законодательства и  прекращение его дальнейшего  развития, восстановление нарушенного  права и привлечение виновных  в нарушении к правовой ответственности.

 Ответственность за  земельные правонарушения в зависимости  от применяемых санкций подразделяется  на административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и уголовную. Административная  ответственность наступает за  такие противоправные нарушения  земельного законодательства, виновные  недостатки и упущения в использовании  и охране земель, которые по  степени своей опасности не  требуют уголовного преследования.

 

 Таким образом, для  решения проблем выявленных в  результате рассмотрения вопроса  об административной ответственности  за нарушение земельного законодательства, является разработка и принятие  новых кодифицированных земельного  и административного нормативно - правовых актов с учетом сложившихся  трудностей в практике и нынешних  экономических и социально - политических  условий.

 

7. Список литературы

 

 

• Конституция Российской Федерации // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
• Земельный кодекс РФ // "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу под ред. Вишневецкая Р.Я., Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 320 с.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
• Трудовой кодекс РФ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
• Уголовный кодекс РФ // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
• Земельное право: Учебник / под ред. С.А. Боголюбова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 400 с.
• Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для вузов, 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.
• Земельное право России: Учебник / Г.В. Чубуков. – М.: 2002. – 328 с.