Что касается
общегосударственных нужд, требующих
для своего удовлетворения использования
региональной, муниципальной или
частной земельной собственности,
то на этом пути не должно
быть препятствий. Возможные проблемы
при изъятии земельных участков
должны сводиться только к
вопросам компенсации. Владелец
изымаемой земельной собственности
должен иметь право на компенсацию,
соразмерную тем доходам, которые
он получал от своей собственности
прежде. Что касается федеральной
собственности на землю, то
исторически общепризнано, что правительство
любого цивилизованного государства
владеет подлежащими эксплуатации
природными ресурсами прежде
всего в целях развития национальной
экономики. Задача извлечения
из федеральной земельной собственности
бюджетных доходов является вторичной
и подчиненной. В этом принципиальное
отличие федеральной собственности
на землю от муниципальной,
и, особенно, частной. Коммерческие
расчеты государства, связанные
с эксплуатацией земельных ресурсов,
которые находятся в его собственности,
не являются самодовлеющими. Они
подчинены народнохозяйственным
интересам. Коль скоро интересы
общества имеют приоритет, фискальные
интересы государства должны
отступать на второй план. В
этой связи главная цель федерального
земельного органа исполнительной
власти заключается в организации
эксплуатации земельных ресурсов
в интересах всего общества. Необходим
федеральный закон «Об эффективном
использовании земельно-ресурсного
потенциала в Российской Федерации».
В странах
с развитой рыночной экономикой
существует, как правило, один
правительственный орган, который
несет полную ответственность
за управление земельными ресурсами.
Только один орган управления
может занимать нейтральную позицию
и беспристрастно и сбалансированно
учитывать интересы государства
и всех заинтересованных сторон.
Поэтому система управления, при
которой к земельной политике
имеют отношение несколько министерств
и ведомств, должна быть упразднена.
Структура
органов, обеспечивающая рациональное
использование и охрану земельных
ресурсов России по данному
варианту, на наш взгляд, должна
включать: Министерство земельных
дел Российской Федерации (Минзем
России), Земельный банк Российской
Федерации (Росзембанк), Земельный
(межевой) суд Российской Федерации
(Росземсуд) с соответствующими
территориальными органами в
федеральных округах России
Главной задачей
Министерства земельных дел России
является реализация государственной
политики в области земельных
преобразований, осуществление государственного
управления земельными ресурсами,
координация проведения земельных
преобразований, создание условий
для равноправного развития разных
форм собственности на землю,
ведение государственного кадастра
недвижимости, осуществление мониторинга
земель, проведение землеустройства.
Министерство
земельных дел России функционально
должно включать
на федеральном
уровне
• национальное
агентство кадастрового учета
и регистрации прав на землю
и недвижимое имущество
• государственную
земельно-ресурсную инспекцию
• департамент
территориального планирования, землеустройства
и охраны почв
• департамент
управления федеральными землями
• департамент
оценки недвижимости и земельных
финансовых активов
• вспомогательные
и обслуживающие подразделения
• российский
научно-исследовательский и проектно-изыскательский
институт земельных ресурсов (РосНИИЗР)
• российский
центр мониторинга земель (РосЦМЗ)
• федеральный
кадастрово-регистрационный и информационно-аналитический
центр «Земля»
на уровне
федерального округа
• департамент
земельных дел округа
• окружной
кадастрово-регистрационный центр
• окружная
земельно-ресурсная инспекция
• окружной
филиал РосНИИЗР
• окружной
филиал РосЦМЗ
на уровне
субъекта Российской Федерации
• инспекторский
отдел департамента земельных
дел округа по субъекту Российской
Федерации
• кадастрово-регистрационная
палата по субъекту Российской
Федерации
• земельно-ресурсная
инспекция по субъекту Российской
Федерации
на уровне
муниципального образования
• филиал
кадастрово-регистрационной палаты
• государственный
земельный инспектор
На региональном
уровне администрациями субъектов
Российской Федерации создаются
подчиненные им соответствующие
структуры (комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству), а
также землеустроительные проектно-изыскательские
институты (земпроекты).
На муниципальном
уровне администрации муниципальных
образований создают подчиненные
им соответствующие территориальные
отделы регулирования земельных
отношений в районах и городах
(рис. 5).
На уровне
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
с соответствующими комитетами
и отделами взаимодействуют частные
землемеры и их саморегулируемые
организации. Информационное обслуживание
комземов субъектов Российской
Федерации и муниципальных территориальных
отделов регулирования земельных
отношений осуществляется кадастрово-регистрационными
палатами и проектными институтами
по землеустройству, а также
РосНИИЗР и РосЦМЗ.
Новые формы
управления земельными ресурсами
должны в первую очередь стимулировать
переход к инновационному пути
развития землепользования. Экстенсивный
путь развития хозяйствования
на земле, характерный для последних
десяти лет, когда государство
фактически самоустранилось от
проведения на практике активной
земельной политики, привел к
резкому падению эффективности
использования земли, особенно
в сельском и пригородном хозяйстве.
Дальнейшее движение по такому
пути уже недопустимо, так как
это обстоятельство напрямую
подрывает национальную безопасность
страны. Тем более это недопустимо
для страны, располагающей огромным
земельным потенциалом на фоне
общемирового дефицита земельных
ресурсов в связи с невиданными
ранее темпами прироста населения
в мире.
Социально
ориентированное рыночное земельное
хозяйство, как это и предусмотрено
действующей Конституцией РФ, возможно
при наличии со стороны государства
постоянной, активной земельной
политики, надежной Российской земельной
банковской структуры, системы
государственного и частного
страхования инвестиций в сфере
землепользования, государственной
подготовки землеустроительных
кадров, надлежащего законодательного
и информационного обеспечения
системы землепользования страны.
Надеемся, что данные предложения
не останутся без внимания
Администрации Президента Российской
Федерации и Правительства страны,
руководителей субъектов Федерации
и муниципальных образований.
Независимо
от того, который из предложенных
вариантов системы управления
земельно-ресурсным потенциалом
страны будет принят в мае
2008 года (или комбинация обоих
вариантов), план первоочередных
действий в сфере земельных
преобразований страны должен
включать: обеспечение дальнейшего
развития отношений собственности
на землю (разграничение земель
государственной собственности); совершенствование
земельных отношений в сельском
хозяйстве (превращение земельных
долей в земельные участки); дальнейшее
реформирование земельных отношений
в городах и других населенных
пунктах (зонирование и формирование
придомовых и резервных территорий);
создание единой системы учета
недвижимости и регистрации прав
на базе государственного земельного
кадастра (завершение инвентаризации
всех земель, переход на принцип
обязательной первичной регистрации
недвижимости, создание автоматизированной
системы учета недвижимости и
регистрации прав); развитие оборота
земель (создание инфраструктуры
обеспечения рынка земельных
участков); ипотечное кредитование
под залог земли (система кредитных
учреждений, механизм защиты прав
залогодержателей и залогодателей);
усовершенствование системы земельных
платежей в рамках общей системы
налогообложения (переход на использование
земельного налога для нужд
обустройства территории); землеустроительное
обеспечение проведения земельных
преобразований (межевание земель,
консервация малопродуктивных земель,
проекты охраны земель); формирование
системы контроля за использованием
земель и мониторинга состояния
земель; усовершенствование нормативно-правовой
и методической базы развития
земельных отношений (эффективные
механизмы гарантий и защиты
прав на землю); создание системы
стандартов, норм и правил в
сфере землепользования; совершенствование
системы управления земельными
ресурсами в Российской Федерации
на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях в
рамках административной реформы;
развитие системы подготовки
специалистов в сфере земельных
отношений, развитие научных исследований
для обеспечения регулирования
земельных отношений; формирование
общественно-государственного и
частно-государственного партнерства
в землепользовании; создание института
третейского суда по земельным
отношениям.
Реализация
указанных мероприятий должна
стать неотъемлемой частью обеспечения
экономической и социальной стабильности,
экологического равновесия, что
в итоге должно благоприятствовать
интеграции России в мировое
сообщество как государства, которое
выполняет свои обязанности в
сфере охраны земельных ресурсов
и их рационального использования,
так как земля - общий дом
человечества и мировые проблемы
организации землепользования будут
все возрастающе довлеть над
Россией в ближайшем будущем.