Государственный мониторинг земель

Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных  интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и  интенсивность деградации почвенного покрова и др.).

На основании ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации  и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным  информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности  на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.

Методы и способы проведения мониторинга земель.

Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера  использования.

В Постановлении Правительства  РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении  Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:

• своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;
• информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Ввиду существенных зональных  различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов  и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.²

В окончательном виде система  государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.

1. Концепцию ведения государственного  мониторинга земель как информационной  базы их рационального использования  и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое  (природно-хозяйственное) районирование  земельных ресурсов как научной  основы для размещения сети  государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную  и экономически целесообразную  схему полигонов государственного  мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую  базу системы ведения наблюдений  за состоянием земель с отражением  принципов размещения и режима  работы наблюдательного комплекса.

К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных  и ведомственных служб, которые  проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и  использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге  земель в Российской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период было явно недостаточным.

Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния земельных ресурсов, выработка  достоверных текущих и долгосрочных прогнозов ухудшения или улучшения  их качества и принятие на основе этой информации в необходимых случаях  экстренных мер по регулированию  неблагоприятных процессов, эффективному управлению земельным фондом региона  возможно лишь на базе всестороннего  анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных о  количественном и качественном состоянии  земель. Такую информацию получают в рамках мониторинга земель.

В отличие от термина «контроль  природной среды» понятие «мониторинг» само по себе не включает элементы управления, регулирования компонентов природной  среды, а обеспечивает необходимые  данные для такого регулирования. Данные государственного мониторинга земель России должны характеризовать состояние: земельных ресурсов страны в целом, ее республик (краев, областей), административных районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании; таксономических единиц ландшафтно-экологического (природно-хозяйственного) районирования; ареалов воздействия негативных процессов и явлений.

Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.

Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным  и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен  не только на выявление изменений  их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера  использования и влияния изменений  этих земель на общую экологическую  обстановку в стране.

Эффективный мониторинг зависит  от создания федеральной и связанной  с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой  информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление  заказчику.

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях  за состоянием и использованием земель (угодий, полей, участков, элементов  инфраструктуры) обобщают по административным районам и городам областей, республик, а также по областям и республикам  в целом и по ландшафтно-экологическим (природно-хозяйственным) комплексам, экологическим ареалам различных  видов.

Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной  системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга  природной среды и климата  Разрабатываемая система мониторинга  земель России включает в себя следующие  уровни:

- глобальный (в соответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения»);

- федеральный (национальный) - на территории Российской Федерации в целом;

- региональный (на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами и охватывает крупные территории - Крайний Север Европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн реки Волги, республику, край, область и т.д.);

- локальный (административный район, город или их части);

- объектный (отдельное хозяйство, другое землепользование и землевладение, полигон, участок).

В зависимости от происхождения  изменений состояния земель различают  фоновый и импактный мониторинг. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель, находящихся под воздействием естественных процессов, при минимальном (фоновом) наложении на них результатов человеческой деятельности и проводится в биосферных заповедниках. При импактном мониторинге ведут наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

Процессы, вызывающие изменения  состояния земель, подразделяют на:

- эволюционные (связанные с историческим развитием земли);

- цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

- антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

- катаклизмы (связанные со случайными явлениями);

- чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, экстремальными условиями, водохозяйственными катастрофами и др.

Наблюдения за состоянием земель в зависимости от сроков и  периодичности подразделяют на четыре группы: базовые (исходные, фиксирующие  состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через один год и  более), оперативные (выполняемые регулярно, с интервалом менее одного года, или единовременные, связанные с  чрезвычайной ситуацией), ретроспективные (анализ предшествующих наблюдений). Мониторинг земель России должен учитывать специфику как природных, так и социально-экономических условий ее регионов, во многом уникальных, не повторяющихся на других территориях мир. Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения  деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок  предоставления указанных данных определяется Федеральным агентством кадастра и  объектов недвижимости России.

При ведении мониторинга  земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной  системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.³

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных  средств.

Информацию для ведения  мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных  и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических  и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические  съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.

В административных районах, городах накапливаются первичные  данные локального мониторинга, характеризующие  состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются  сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим  объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются  сводные данные по республикам в  составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим  объектам зонального характера.

Сформированные базы и  банки мониторинга земель могут  быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным  агенством кадастра и объектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями, организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования.

 

 

Структура и полномочия Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.